一、研判起草背景

農村土地承包關系是農村生產關系的集中體現(xiàn)，關系著農民的切身利益與農村的長治久安。隨著第二輪土地承包陸續(xù)到期，開展再延長30年試點工作意義重大。全面貫徹習近平總書記關于三農工作的重要論述，是做好“三農”工作的根本遵循，在此指導下，為保障農村集體經濟組織成員土地承包權益，穩(wěn)步推進相關工作，澄江街道依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》以及《宣州區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》（宣區(qū)農組發(fā)〔2024〕6號）等文件要求，結合自身實際，制定了本方案。

二、基本原則解讀

1. 堅持鞏固和完善農村基本經營制度：農村土地農民集體所有是根本，這一原則確保不會打破原集體土地所有權界限進行平均承包，維護了土地集體所有的穩(wěn)定性。家庭經營作為基礎性地位不能動搖，依法保障農村集體經濟組織成員平等享有土地權益，這有利于調動農民生產積極性，鞏固農村基本經營制度，保障農村長治久安。

2. 堅持土地延包原則：以二輪土地承包實際情況和確權登記頒證成果為基礎開展延包，杜絕推倒重來、打亂重分的情況，也嚴禁借機違法調整或收回農戶承包地 。對于歷史遺留問題，如承包地暫緩確權登記頒證等，要妥善處理，保障農民的合法土地權益，維持土地承包關系的穩(wěn)定。

3. 堅持農民主體地位：農民是土地承包的主體，方案充分尊重農民意愿，讓農民自己解決最關心的利益問題。同時，發(fā)揮農民的主動性和創(chuàng)造性，通過加強示范引導，使農民積極參與到土地延包工作中，保障農民在土地延包中的話語權。

4. 堅持維護農村社會穩(wěn)定：在土地延包工作中，既要尊重歷史、照顧現(xiàn)實，又要根據(jù)不同情況因地制宜。合理安排工作進度，健全矛盾糾紛調處機制，避免因土地問題引發(fā)社會矛盾，保持農村社會的穩(wěn)定安寧。

三、保障措施解讀

1. 加強組織領導：成立由街道黨工委、辦事處主要領導為召集人，多部門人員為成員的工作專班，全面負責推進第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點工作。通過明確組織架構，確保工作有專人負責、有序推進，提高工作效率和執(zhí)行力。

2. 強化督查考核：工作專班下設辦公室負責日常工作，包括組織實施、督導檢查等。加大工作檢查力度，做好工作提示，確保各項工作按計劃推進。同時，嚴明工作紀律，對工作推進不力、侵害農民利益的行為嚴格追究責任，保障農民權益，確保工作質量。

3. 強化宣傳培訓：大力宣傳延包試點政策措施，向群眾講清楚政策的重要性、利好、工作意義、政策內容、相關流程和工作方法，讓政策深入人心。街道村（社區(qū)）兩級干部加強對二輪延包政策的學習，準確把握“長久不變”政策內涵，嚴格推行“大穩(wěn)定”“小調整”，提高干部業(yè)務水平，更好地服務群眾。

四、實施步驟解讀

1. 準備階段（2024年12月底前）

 完成相關組織架構搭建和方案制定，各村成立延包工作小組，成員由本集體經濟組織成員（代表）大會依法選舉產生，且具有代表性，涵蓋各村民小組并包含適當婦女成員。同時，做好農戶的宣傳動員工作。

 通過多種形式，如召開會議、印發(fā)資料、懸掛橫幅等，向農民群眾宣傳延包試點政策，對于外出人員采用微信、電話等方式宣傳，確保政策知曉率達到100%。

2. 實施階段

 第一階段（2025年6月底前）

 3月底前，利用已有成果對農村土地承包情況開展摸底核實，全面掌握包括承包人口和承包地變化、確權登記頒證、各類特殊情況、集體土地利用、土地征用和補償款分配、集體經濟組織成員確認、農戶意愿和意見建議以及矛盾糾紛和歷史遺留問題等八方面情況。

 4月底，各村根據(jù)摸底調查情況擬訂延包方案，方案內容要因地制宜、充分聽取農民意見，涵蓋基本情況、成員資格確認、延包期限、方式、步驟及問題處置辦法等。方案擬訂后張榜公示不少于15天，并報街道備案。

 6月底前，針對地塊調整、地界變化等情形開展土地承包經營權調查，形成信息公示表等調查成果，并張榜公示不少于15天，接受群眾監(jiān)督，對異議進行核實修正并再次公示。

 第二階段（2025年9月底前）

 根據(jù)公示結果明確土地承包關系，更新農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫，采用全國農村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農村土地承包經營權合同網(wǎng)簽一體化平臺，按照示范文本要求生成電子合同文本并組織簽訂合同。

 已頒發(fā)的《農村土地承包經營權證》在新承包期繼續(xù)有效且不變不換。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，在原證上標注記載并加蓋不動產登記專用章；涉及信息變動的，在登記簿和證書上作相應變更處理。

3. 總結完善階段（2025年11月底前）：完成街道、村（社區(qū)）檔案資料收集、整理、保存以及農村土地承包數(shù)據(jù)庫更新工作，總結試點工作成果經驗，基本完成第二輪土地承包到期后再延長承包期30年推進任務，為后續(xù)全面推廣提供經驗借鑒 。