宣州區(qū)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 目標(biāo)要求為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效提高學(xué)校食堂管理水平，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中小學(xué)校校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教﹝2022﹞159號(hào)）、《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)管理工作的通知》（教財(cái)﹝2025﹞1號(hào)）、《中小學(xué)校校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》（教體藝廳函﹝2024﹞39號(hào)）、區(qū)教體局黨委《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展全區(qū)教育領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治實(shí)施方案》（教黨﹝2024﹞35號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 適用范圍本辦法所稱(chēng)中小學(xué)校食堂，包括公辦和民辦小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校食堂以及校外供餐單位。

第三條 基本原則中小學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利性的原則，堅(jiān)持學(xué)生自愿就餐的原則。

第四條 主要任務(wù)加強(qiáng)對(duì)食堂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范食堂資金管理和成本核算，確保學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)、餐食安全和價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。中小學(xué)校應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理學(xué)校食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第五條 統(tǒng)一監(jiān)管宣州區(qū)教體局要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的檢查和監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 分類(lèi)管理中小學(xué)校食堂實(shí)行分類(lèi)管理，原則上應(yīng)堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，不再對(duì)外承包或引入社會(huì)力量委托經(jīng)營(yíng)（以下統(tǒng)稱(chēng)承包經(jīng)營(yíng)），已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)的不再簽訂新的合同。確需引入社會(huì)力量承包經(jīng)營(yíng)食堂或校外供餐的，須報(bào)同級(jí)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

                        第二章    財(cái)務(wù)管理體制

第七條 責(zé)任主體中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主要責(zé)任。

第八條 人員配備中小學(xué)校食堂應(yīng)合理設(shè)置出納、會(huì)計(jì)、采購(gòu)、庫(kù)管等崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，配備專(zhuān)兼職食堂財(cái)會(huì)人員，對(duì)食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算與管理，并接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理。

第九條 統(tǒng)一管理中小學(xué)校食堂應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范食堂收支、食材采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法依規(guī)管理食堂財(cái)務(wù)工作。嚴(yán)禁向食堂轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用，嚴(yán)禁挪用食堂資金，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”、公款私存。

中小學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，可在學(xué)?，F(xiàn)有賬戶(hù)下分賬核算，有條件的學(xué)?？梢元?dú)立建賬，年底并入學(xué)校財(cái)務(wù)賬。小規(guī)模學(xué)校食堂的收支可直接納入學(xué)校財(cái)務(wù)核算。

承包經(jīng)營(yíng)食堂由承包方為學(xué)校食堂設(shè)立獨(dú)立賬套，按月、按年向?qū)W校提供食堂經(jīng)營(yíng)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。學(xué)校不得向承包方收取或變相收取管理費(fèi)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)等費(fèi)用。

學(xué)校采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，督促校外供餐單位完善內(nèi)部管理制度，留存完整的供餐檔案，包括食材采購(gòu)單據(jù)及清單、檢疫合格證明、驗(yàn)收及供餐記錄等。按學(xué)期在供餐學(xué)校公開(kāi)伙食費(fèi)收入、成本開(kāi)支等情況。

承包經(jīng)營(yíng)食堂和采取校外供餐方式的，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率應(yīng)控制在5%以?xún)?nèi)，并定期接受學(xué)校和教育、財(cái)政部門(mén)對(duì)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)狀況監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)于每學(xué)期末對(duì)本學(xué)期對(duì)本學(xué)期整體收支情況向師生和家長(zhǎng)公示。

第十條 內(nèi)部控制中小學(xué)校食堂應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度。重大開(kāi)支和重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十一條 基礎(chǔ)工作中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范食堂會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用合規(guī)票據(jù)，不得違規(guī)白條入賬。食堂會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求保管。電子檔案按規(guī)定要求歸檔。

第十二條 伙食費(fèi)管理學(xué)生繳納的伙食費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)清單，根據(jù)自愿繳納，據(jù)實(shí)結(jié)算的原則，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一收取，全額納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的銀行賬戶(hù)或教育行政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)食堂銀行賬戶(hù)。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂的，伙食費(fèi)作為服務(wù)性收費(fèi)管理，收取的伙食費(fèi)應(yīng)全部用于食材、人工、水電燃料等供餐成本開(kāi)支；承包經(jīng)營(yíng)食堂或選擇校外供餐單位供餐的，伙食費(fèi)作為代收費(fèi)管理，不得由承包方或校外供餐單位直接收取，不得由家委會(huì)、膳食委員會(huì)、餐飲公司等任何集體或個(gè)人收取，不得通過(guò)其他單位或個(gè)人賬戶(hù)開(kāi)設(shè)的微信、支付寶等方式收取，不得跨學(xué)期收費(fèi)，學(xué)校不得從伙食費(fèi)中獲取任何經(jīng)濟(jì)利益。學(xué)校應(yīng)提前告知家長(zhǎng)和學(xué)生伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)周期、收繳賬戶(hù)、繳納渠道、退費(fèi)管理及學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)監(jiān)督電話等信息，并及時(shí)向?qū)W生家長(zhǎng)公布伙食費(fèi)支出清單。

第十三條 伙食費(fèi)結(jié)算學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食堂承包方和校外供餐方的監(jiān)督管理，定期對(duì)承包方和校外供餐方的供餐服務(wù)和支出進(jìn)行審核，根據(jù)合同結(jié)算撥付資金。

第三章 收入管理

第十四條 收入定義及分類(lèi)中小學(xué)校食堂收入是指學(xué)校食堂通過(guò)提供膳食服務(wù)所獲得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、伙食收入、其他收入等。具體包括：

(一)財(cái)政補(bǔ)助收入：包括中小學(xué)校校食堂取得的財(cái)政補(bǔ)助資金。

中小學(xué)校食堂取得的財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)區(qū)分資金補(bǔ)助性質(zhì)、項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，合理確認(rèn)為當(dāng)期收入。

(二)伙食收入：包括學(xué)生伙食收入、教職工（含陪餐人員、食堂聘用人員、物業(yè)管理人員及學(xué)校其他工作人員等，下同）伙食收入、其他伙食收入（如教育教學(xué)活動(dòng)用餐、公務(wù)接待用餐等）。

(三)其他收入：上述規(guī)定范圍以外的收入，包括利息收入、下腳料處理收入、廢品出售收入、接受捐贈(zèng)收入、盤(pán)盈等。

第十五條 伙食定價(jià)中小學(xué)校食堂應(yīng)綜合考慮學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求和物價(jià)水平等因素，根據(jù)成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校每月都要對(duì)食堂的收支進(jìn)行核算，如收支差距較大，可適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

第十六條 收入確認(rèn)學(xué)校預(yù)收的伙食費(fèi)不得直接計(jì)入食堂收入，應(yīng)按月結(jié)算確認(rèn)?；锸迟M(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，即以師生刷卡消費(fèi)、實(shí)際用餐天數(shù)和用餐標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確認(rèn)伙食收入。教職工及食堂從業(yè)人員在食堂就餐的，應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià)。

第十七條 收取方式學(xué)生伙食費(fèi)原則上按月收取，在學(xué)生及家長(zhǎng)自愿的前提下也可按學(xué)期收取，有條件的學(xué)校應(yīng)推行校園一卡通等結(jié)算方式。有校內(nèi)超市的中小學(xué)校，校內(nèi)超市必須與食堂分開(kāi)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。

第四章 支出管理

第十八條 支出定義及分類(lèi)中小學(xué)校食堂支出是指學(xué)校食堂為開(kāi)展膳食服務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。具體內(nèi)容為：

（一）食材支出：包括大米、食用油、面粉、肉、蛋、新鮮蔬菜、水果以及各類(lèi)調(diào)味品等。

（二）人工支出：包括食堂工作人員的工資、福利及按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等。食堂聘用工作人員要做到定員、定崗、定責(zé)、定薪、高效。要根據(jù)國(guó)家用工制度的規(guī)定，結(jié)合學(xué)生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵(lì)學(xué)校將富余人員選派到學(xué)生食堂工作，盡量減少臨時(shí)聘用人員。

（三）日常管理費(fèi)用支出：包括食堂辦公費(fèi)用、勞保用品、清潔用品、食堂工作人員定期體檢、低值易耗品、炊餐具零星維修等。

（四）折舊費(fèi)用支出：包括食堂非財(cái)政投入形成的固定資產(chǎn)（食堂專(zhuān)用的燃具、灶具、餐具、清洗消毒設(shè)備、冷氣設(shè)備、交通工具等），根據(jù)使用年限按月計(jì)提折舊費(fèi)。

（五）水電燃料費(fèi)用支出：包括食堂的水費(fèi)、電費(fèi)、燃料費(fèi)等。食堂消耗的煤、水、電、氣等，如在學(xué)校賬戶(hù)統(tǒng)一支付的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校按食堂實(shí)際耗用數(shù)，按月進(jìn)行結(jié)算，有條件的學(xué)校應(yīng)單獨(dú)計(jì)量。

（六）其他支出：即上述范圍以外與伙食支出相關(guān)的費(fèi)用，如庫(kù)存物資正常的盤(pán)虧損失等。

第十九條 管理要求中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)食堂支出管理，提高食堂資金使用效益，不得以任何形式擠占、挪用食堂資金，與食堂提供膳食服務(wù)無(wú)關(guān)的支出一律不得在學(xué)校食堂賬中列支。

（一）由財(cái)政或其它政府部門(mén)、社會(huì)捐助投入的固定資產(chǎn)等，不得納入折舊成本范圍。

（二）食堂房屋日常維修和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得納入食堂成本支出。

（三）與食堂經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)一律不得在學(xué)校食堂支出中列支。

（四）學(xué)校食堂不得列支教職工獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利支出，不得為教職工發(fā)放實(shí)物，不得列支學(xué)校非食堂用餐的招待費(fèi)。

第二十條 庫(kù)管管理學(xué)校食堂物品的入庫(kù)、出庫(kù)必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，入庫(kù)、出庫(kù)要嚴(yán)格核對(duì)數(shù)量、檢驗(yàn)質(zhì)量，應(yīng)由兩個(gè)以上人員簽字驗(yàn)收。出庫(kù)食品先進(jìn)先出，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過(guò)期食品的入庫(kù)與出庫(kù)。

食堂物品入庫(kù)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)等，應(yīng)做到手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)，不得以購(gòu)定支，以入代出。

第二十一條 庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)建立健全庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)制度，至少每學(xué)期開(kāi)展一次盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)后相關(guān)人員均須在盤(pán)存單上簽字。食堂應(yīng)根據(jù)日常消耗確定合理庫(kù)存。變質(zhì)和過(guò)期的食品應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理銷(xiāo)毀，并辦理監(jiān)銷(xiāo)手續(xù)。

第五章 結(jié)余管理

第二十二條 食堂結(jié)余中小學(xué)校食堂結(jié)余是指期末各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額。學(xué)校食堂應(yīng)保持當(dāng)期收支基本平衡，如當(dāng)期收支差異較大，要及時(shí)調(diào)整伙食價(jià)格或品質(zhì)。

第二十三條 結(jié)余使用食堂結(jié)余（含歷年的結(jié)余）一般控制在當(dāng)年食堂伙食收入的5%以?xún)?nèi)。如收支相抵后確有余額，應(yīng)轉(zhuǎn)入下期繼續(xù)按原用途使用，或用于改善學(xué)生伙食。食堂的結(jié)轉(zhuǎn)資金不得用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的支出。

第六章 采購(gòu)管理

第二十四條 采購(gòu)范圍各地要加強(qiáng)食材供應(yīng)商準(zhǔn)入管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，因地制宜合理確定采購(gòu)方式，完善大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)制度。

第二十五條 采購(gòu)管理大宗食材采購(gòu)、自主經(jīng)營(yíng)食堂勞務(wù)服務(wù)采購(gòu)，達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)要求，不得以任何形式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

鼓勵(lì)探索采用政府采購(gòu)框架協(xié)議方式實(shí)施，不得以框架協(xié)議的名義變相設(shè)立純資格入圍的食材供應(yīng)商資格庫(kù)、名錄庫(kù)。任何單位不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式代替招標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)招標(biāo)。

第二十六條 索票索證學(xué)校要依法組織履約驗(yàn)收，查驗(yàn)、索取并留存檢疫合格證明等材料和購(gòu)物憑證，保存期限不得少于2年。

第二十七條 驗(yàn)收監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大宗食材供應(yīng)商和學(xué)校履約驗(yàn)收情況的監(jiān)督，建立健全定期抽檢制度，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)、行業(yè)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)參與抽檢并出具意見(jiàn)。

第二十八條 校外供餐采購(gòu)中小學(xué)校采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，由區(qū)級(jí)及以上教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)招標(biāo)遴選校外供餐單位。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十九條 主管部門(mén)監(jiān)督區(qū)教體、財(cái)政等部門(mén)要落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，采取定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理等形式，對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

第三十條 校內(nèi)監(jiān)督中小學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮膳食管理委員會(huì)以及校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，定期對(duì)帶量食譜、份量?jī)r(jià)格、伙食費(fèi)結(jié)算、食堂財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)議，幫助學(xué)校食堂規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

第三十一條 社會(huì)監(jiān)督中小學(xué)校應(yīng)建立食堂財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)立食堂財(cái)務(wù)信息公開(kāi)欄，至少每學(xué)期面向社會(huì)公開(kāi)一次食堂財(cái)務(wù)情況。食堂每日的菜譜、價(jià)格應(yīng)在售菜窗口上方向?qū)W生醒目公示。學(xué)校食堂原材料采購(gòu)、菜譜、價(jià)格等應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站、校園公示欄上公開(kāi)。

設(shè)立宣州區(qū)學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)督專(zhuān)線和公眾意見(jiàn)箱，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督。

第三十二條 專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)中小學(xué)校食堂開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

第三十三條 責(zé)任追究區(qū)教體局要對(duì)不履行管理責(zé)任或履行管理責(zé)任不到位的學(xué)校和個(gè)人，進(jìn)行約談或給予相應(yīng)的處分，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、克扣截留、貪污侵占學(xué)生伙食費(fèi)的；

（二）設(shè)立“小金庫(kù)”、公款私存、設(shè)立“賬外賬”；在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開(kāi)支或者教職工獎(jiǎng)金福利、津貼補(bǔ)貼、招待費(fèi)的；

（三）食堂違規(guī)承包經(jīng)營(yíng)或在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的；

（四）購(gòu)買(mǎi)偽劣食材損害學(xué)生利益的；

（五）大宗食品食材采購(gòu)程序不合法的；

（六）食品質(zhì)劣價(jià)高師生反映強(qiáng)烈的；

（七）其他違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)單位監(jiān)管，嚴(yán)防將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。嚴(yán)肅查處違反政府采購(gòu)規(guī)定、虛假招投標(biāo)、違規(guī)確定食材供應(yīng)商等問(wèn)題；嚴(yán)禁食材供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包，一經(jīng)查實(shí)依法予以查處，并依法將其列入不良行為記錄名單，1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第八章 附則

第三十四條 公民辦幼兒園可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本制度由宣州區(qū)教體局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本制度自公布之日起施行。