1總則

1.1目的依據(jù)

為切實做好洪林鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，提高洪林鎮(zhèn)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宣州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于洪林鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本鎮(zhèn)造成重大影響的，必須參與處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

1.3工作原則

（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，有效控制危機(jī)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在洪林鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（5）堅持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.4事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境

污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。

1.5事件分級

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。

（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜、對本鎮(zhèn)甚至全區(qū)、全市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府請求上級政府幫助處置，上級政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報區(qū)政府及有關(guān)部門。

（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜、對本鎮(zhèn)甚至一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)事件，并按照有關(guān)要求及時上報區(qū)政府及有關(guān)部門。

（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生、事態(tài)較為復(fù)雜、對鎮(zhèn)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度多個部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報區(qū)政府及有關(guān)部門。

（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：是指突然發(fā)生、事態(tài)比較簡單、僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關(guān)部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)事件，并按照有關(guān)要求及時上報區(qū)政府及有關(guān)部門。

1.6預(yù)案體系

洪林鎮(zhèn)突發(fā)事件總體急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制定并公布實施。

（2）突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門牽頭制定，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。

（洪林鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案目錄見附件一）。

（3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案是本鎮(zhèn)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，以鎮(zhèn)政府有關(guān)部門名義印發(fā)，報鎮(zhèn)政府備案。

（洪林鎮(zhèn)部門應(yīng)急預(yù)案目錄見附件二）

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。

地方應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案制定的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由村（社區(qū)）分別制定，并報鎮(zhèn)政府備案。

2應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急指揮部

在宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立洪林鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部”），作為洪林鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)洪林鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體分工如下：

政   委：鎮(zhèn)黨委書記

總指揮長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)

成   員：各單位和部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人

（洪林鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部人員及聯(lián)系方式見附件三）

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實上級黨委政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署， 在上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展本鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作；

（2）建立完善本鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)制，組織編寫、修訂本鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案。

（3）組織開展風(fēng)險排查并督促落實防控措施；

（4）組織開展預(yù)警行動、先期處置，協(xié)助有關(guān)部門開展應(yīng)急處置和救援；

（5）組織做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施維護(hù)以及應(yīng)急物資管理、使用和發(fā)放工作；

（6）組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作；

（7）研究制定應(yīng)對全鎮(zhèn)各類突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見；

（8）領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；

（9）及時向上級政府和應(yīng)急管理局報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)事件，配合上級政府在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)事件的處置工作；   

（10）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與上級政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；

（11）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)年度突發(fā)事件的分析和總結(jié)。

2.2指揮部成員單位

黨政綜合平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、財政所、為民服務(wù)中心、文化站、派出所、供電所、洪林交警中隊、自規(guī)所、應(yīng)急站、防火辦、綜治辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)路辦、城管大隊、規(guī)劃辦、農(nóng)辦、水利站、洪林衛(wèi)生院、衛(wèi)健辦、城建辦、美麗辦、農(nóng)經(jīng)站、黨辦、民政所、司法所、市場監(jiān)管站、環(huán)保辦、洪林社區(qū)、棋盤社區(qū)、高桂村、鴿子山村、大青山村、施村村、七景村、棋盤村、南湖村、宣茶村、洪林村、東華山村為鎮(zhèn)指揮部成員單位。

2.3應(yīng)急工作組及職責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件類型和應(yīng)急工作需要，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組5個應(yīng)急工作組。

各工作組根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（1）搶險救援組

組 長：鎮(zhèn)分管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)

副組長：鎮(zhèn)應(yīng)急站站長、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人

成 員：鎮(zhèn)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人、事故屬地村、社區(qū)負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位人員、專兼職應(yīng)急隊伍。

負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援，協(xié)助鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部指令消除危險源，搶救傷員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，有權(quán)決定使用各種水源和消防器材，限制用火用電，直至停止使用。必要時，可征用事發(fā)單位以外單位或個人可以用于消除事故災(zāi)難的資源。

（2）醫(yī)療救護(hù)組

組 長：鎮(zhèn)分管衛(wèi)健工作領(lǐng)導(dǎo)

副組長：鎮(zhèn)衛(wèi)健辦主任、洪林鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

成 員：事發(fā)單位所在區(qū)域的醫(yī)療點負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員

負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救護(hù)點，對受傷、窒息人員進(jìn)行搶救，保證救治藥品和救護(hù)器材供應(yīng)。

（3）疏散警戒組

組 長：鎮(zhèn)分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)

副組長：綜治辦主任、洪林派出所所長、洪林交警中隊隊長

成 員：鎮(zhèn)相關(guān)站所人員、洪林派出所民警、洪林交警中隊民警、事發(fā)單位所在區(qū)域的治安員

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域，保護(hù)事故現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏導(dǎo)道路交通、組織危險區(qū)域人員撤離。

（4）后勤保障組

組 長：鎮(zhèn)分管黨政辦工作領(lǐng)導(dǎo)

副組長：鎮(zhèn)黨政綜合平臺主任

成 員：鎮(zhèn)黨辦、鎮(zhèn)應(yīng)急站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)財政所、事故發(fā)生村、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位生產(chǎn)負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)保證搶險救援物資的供應(yīng)，協(xié)調(diào)處理傷員救護(hù)工作。

（5）通訊聯(lián)絡(luò)組：

組 長：鎮(zhèn)黨政綜合平臺主任

成 員：鎮(zhèn)黨政綜合平臺工作人員、相關(guān)部門辦公室負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位辦公室主任。

負(fù)責(zé)與社會應(yīng)急救援組織（火警119、醫(yī)療救援120、匪警110）和宣州區(qū)應(yīng)急管理局：0563-3020724聯(lián)絡(luò)，及時協(xié)調(diào)其他相關(guān)單位，并按現(xiàn)場指揮部的指令通知各應(yīng)急救援組趕赴現(xiàn)場，按照責(zé)任分工開展救援工作。

2.4村（社區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

村（社區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由村（社區(qū)）支委、村（社區(qū)）民小組、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊等構(gòu)成。負(fù)責(zé)預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急資源調(diào)用等。

3報告與預(yù)警

3.1風(fēng)險分析與監(jiān)測

本鎮(zhèn)域內(nèi)面臨的主要風(fēng)險有：洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、道路交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。突發(fā)事件牽頭部門分工如下：

洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、氣象災(zāi)害牽頭部門為水利站；

地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害牽頭部門為自規(guī)所；

森林火災(zāi)牽頭部門為防火辦；

生產(chǎn)安全事故牽頭部門為應(yīng)急站；

道路交通運輸事故牽頭部門為農(nóng)路辦；

公共設(shè)施和設(shè)備事故牽頭部門為城建辦；

公共衛(wèi)生事件牽頭部門為衛(wèi)健辦；

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故牽頭部門為環(huán)保辦；

社會安全事件牽頭部門為派出所。

牽頭單位主要工作職責(zé)：風(fēng)險隱患巡查、信息報告、先期處置、配合上級開展災(zāi)情統(tǒng)計等。

風(fēng)險監(jiān)測信息通常來源于自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查信息，以及網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、基層公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站（點）工作人員等發(fā)現(xiàn)的動態(tài)情況和信息化監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到的信息。

3.2預(yù)警

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家、省、市和區(qū)制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向區(qū)政府或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。

④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

⑦加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3信息報告

（1）鎮(zhèn)政府及各部門單位要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等資源，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)全鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向鎮(zhèn)黨委、政府、有關(guān)部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

（2）發(fā)生突發(fā)事件后，事件發(fā)生的部門、單位或所在地村（社區(qū)），應(yīng)立即向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報告。鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)立即向指揮長報告，并在指揮長授權(quán)下，最遲不得超過1小時報宣州區(qū)政府總值班室和宣州區(qū)應(yīng)急管理局。不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門可直接向市及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級黨委、政府及其有關(guān)部門。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡（失聯(lián)）情況、建筑物破壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取相關(guān)措施等。

（洪林鎮(zhèn)應(yīng)急值守電話：0563-3465188；宣州區(qū)政府總值班室電話：0563-3023029；宣州區(qū)應(yīng)急管理局值班電話：0563-3020724）

（3）鎮(zhèn)政府及各部門單位要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時按要求報送上級黨委、政府。對于一些本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（5）鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息報告保障。

4應(yīng)急處置

4.1應(yīng)急響應(yīng)

一、應(yīng)急響應(yīng)原則

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件，事發(fā)單位要及時啟動相關(guān)預(yù)案，確定事發(fā)現(xiàn)場指揮部及組成人員，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)村（社區(qū)）、職能部門開展現(xiàn)場處置工作。

（2）事發(fā)單位現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，當(dāng)上級成立指揮部時，應(yīng)將指揮權(quán)上交給上級指揮部，并配合上級指揮部參與現(xiàn)場應(yīng)急工作。

（3）需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 

二、應(yīng)急預(yù)案啟動及分級響應(yīng)

鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到報警后，應(yīng)立即向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部指揮長報告（指揮長出差時由副指揮長代理），并根據(jù)突發(fā)公共事件級別及應(yīng)急工作規(guī)模，迅速部署應(yīng)急處置工作，對本鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，對本鎮(zhèn)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，請求予以援助，完成鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)安排的應(yīng)急工作。

當(dāng)接到報警的事件級別超越本鎮(zhèn)處置能力時，指揮長應(yīng)授權(quán)鎮(zhèn)應(yīng)急辦向區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急管理局報告。

鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由各村（社區(qū)）和各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處理。

①一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的處置工作。必要時，可請市、區(qū)級相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派員赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處置。

②較大（Ⅲ級）突發(fā)事件：按預(yù)案要求啟動相應(yīng)的專項預(yù)案，報區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急管理局請求支援，組織實施應(yīng)急處置工作。

③重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件：報區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急管理局請求支援，對突發(fā)事件實施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

三、擴(kuò)大應(yīng)急

（1）在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件報告情況，達(dá)到較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，成立臨時應(yīng)急指揮中心，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長現(xiàn)場指揮，同時迅速上報區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急管理局，并由區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急管理局報請區(qū)政府決定啟動區(qū)級預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理。

（2）達(dá)到特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)政府請求區(qū)政府決定發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置。

4.2應(yīng)急處置措施

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長趕赴現(xiàn)場組織指揮，各工作組負(fù)責(zé)人第一時間到達(dá)現(xiàn)場。

一、成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場各工作組明確本組工作具體責(zé)任人，緊急研定現(xiàn)場處置措施，根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。

二、事發(fā)單位或部門應(yīng)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行先期處置。先期處置的主要應(yīng)急措施：

（1）劃定警戒線，對交通秩序進(jìn)行維護(hù)，保證救援工作的正常進(jìn)行；

（2）緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

（3）迅速控制危險源，排除明顯險情、控制事態(tài)發(fā)展、對現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；

（4）搶修道路、供電、供水、通信等設(shè)施；

（5）安置災(zāi)民，保證基本生活；

（6）實行24小時巡邏，切實維護(hù)社會治安秩序；

（7）進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序；

（8）保護(hù)現(xiàn)場，由有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故原因調(diào)查及損失核定；

（9）采取法律、法規(guī)和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的措施。

（10）按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別，及時向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報告。

三、指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級人民政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級專項指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（2）各級專項指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，可根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)直至區(qū)級組織指揮機(jī)構(gòu)。

（3）現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

當(dāng)上級工作組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（4）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

四、處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及各部門單位應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。鎮(zhèn)應(yīng)急辦立即組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布情況，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②搶險救援組立即組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要制定臨時方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和處置、受災(zāi)人員救助工作。

③醫(yī)療救護(hù)組組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④疏散警戒組組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域，保護(hù)事故現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏導(dǎo)道路交通、組織危險區(qū)域人員撤離

⑤通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與社會應(yīng)急救援組織（火警119、醫(yī)療救援120、匪警110）、宣州區(qū)應(yīng)急管理局：0563-3020724聯(lián)絡(luò)及時協(xié)調(diào)其他相關(guān)單位，并按現(xiàn)場指揮部的指令通知各應(yīng)急救援組趕赴現(xiàn)場，按照責(zé)任分工開展救援工作。

⑥后勤保障組落實應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其它急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑦做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑧組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

⑨依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

⑩依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

?采取其它防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施

（2）社會安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及各部門單位立即針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在相關(guān)單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其它必要措施。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（3）當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時，組織對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控，及時、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，給決策者在較短時間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。

針對網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實報道，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦會同市宣傳部門及時采取措施，與刊登不實消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動消除不利消息。

針對突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關(guān)部門會商解決對策，及時做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞發(fā)布會，經(jīng)市宣傳部門同意，由鎮(zhèn)黨工委指定專人對外發(fā)布權(quán)威消息，向公眾澄清事實，積極加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除不利影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的輿情趨勢。

（4）當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及各部門單位應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實際需要劃定警戒區(qū)域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作高效有序。必要時，對事故現(xiàn)場實行隔離保護(hù)，尤其是危險化學(xué)品處置區(qū)域、火區(qū)災(zāi)區(qū)入口等重要部位，要實行專人值守，未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)進(jìn)入。對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲_保應(yīng)急救援通道暢通。

②了解有關(guān)危險因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告指揮部。

③及時上報事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各類救援隊伍開展救援。

④查明并及時組織力量消除次生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資。

⑤鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)事發(fā)地請求和專家意見建議，報鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)調(diào)集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量前往支援。

⑥鎮(zhèn)應(yīng)急辦派出人員趕赴事故現(xiàn)場，事態(tài)超出洪林鎮(zhèn)處置能力的及時向區(qū)政府請求周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支援。

⑦對繼續(xù)救援可能直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定。在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀條件導(dǎo)致無法實施救援或救援任務(wù)完成后，指揮部要提出終止救援的意見，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

（5）當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事故時，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及各部門單位應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①發(fā)生衛(wèi)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即停止相應(yīng)的經(jīng)營活動，及時搶救中毒人員（事件病人）并負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，馬上以最快的通訊方式向鎮(zhèn)人民政府及衛(wèi)生院報告發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的單位名稱、地址、時間、人數(shù)、可能發(fā)生染病等有關(guān)內(nèi)容。

②馬上停止鎮(zhèn)民群聚活動，停止可能造成傳染病暴發(fā)、局部流行的一切活動。

③積極配合衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行現(xiàn)場事故調(diào)查，控制事故蔓延。

④衛(wèi)生突發(fā)事件現(xiàn)場調(diào)查處理工作結(jié)束后，及時撰寫本單位事件總結(jié)報告，并上報有關(guān)單位和存檔備案。

（6）鎮(zhèn)應(yīng)急辦及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)保障、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（7）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會正常運行時，省政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.3應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨工委、辦事處或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置

5.1善后處置

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，救濟(jì)援助災(zāi)民，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。所在村（社區(qū)）及各災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)要會同相關(guān)單位及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實災(zāi)害事故所造成的損失及開展減災(zāi)工作的綜合情況，并按規(guī)定向上級報告，以便向社會公布。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)立即會同有關(guān)部門，妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。必要時，迅速在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理，確保災(zāi)民的基本生活并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作，同時對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶核實等級，積極組織實施救助工作。

鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、洪林衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控、痢疾防治工作；

鎮(zhèn)環(huán)保辦、水利站、農(nóng)辦、自規(guī)所負(fù)責(zé)對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而造成的環(huán)境改變和污染應(yīng)及時向上級報告；

鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)對需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助；

鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

農(nóng)業(yè)和工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)購買了專項保險的，突發(fā)事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)要按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。

5.2評估總結(jié)

（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的原因和過程，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的對策措施和建議；完善應(yīng)急預(yù)案；將調(diào)查與評估情況向上級黨委、政府提交報告；協(xié)助區(qū)政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（2）鎮(zhèn)應(yīng)急辦及有關(guān)部門單位對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向上級黨委、政府提交報告，并抄送上級應(yīng)急管理部門。

5.3恢復(fù)重建

發(fā)生自然災(zāi)害事件后的重建工作，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)城建辦統(tǒng)一規(guī)劃重建。

生產(chǎn)安全事故受損單位的恢復(fù)和重建，應(yīng)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對恢復(fù)和重建項目進(jìn)行環(huán)境和安全評估，經(jīng)正規(guī)設(shè)計后進(jìn)行恢復(fù)或重建工作。

需要鎮(zhèn)政府支援的，由事發(fā)村（社區(qū)）或部門向鎮(zhèn)政府提出請求，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。需要區(qū)政府支援的，由鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出請求。

6應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

督促、指導(dǎo)各村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；依托小區(qū)微型消防站及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合性應(yīng)急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

6.2資金保障

（1）鎮(zhèn)財政所和各村（社區(qū)）要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金，并根據(jù)公共安全管理的需要，逐步增加資金的額度。

（2）發(fā)生突發(fā)事件后，鎮(zhèn)財政所一是根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)事件；二是經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)啟動應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。

（3）鎮(zhèn)財政所要按照“急事急辦”的原則，簡化工作程序，凡鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的撥款事項，要在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

（4）各級安排的應(yīng)急救援資金必須?？顚Ｓ茫?zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)站、財政所應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的管理、監(jiān)督，確保資金的使用效益，鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)再監(jiān)督。

（5）鼓勵公民、法人或其它組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

6.3物資保障

（1）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門、企業(yè)要根據(jù)突發(fā)事件種類，建立應(yīng)急救援物資儲備制度。加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失，對各類物資及時予以補充和更新。

（2）鎮(zhèn)相關(guān)部門要建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

（3）各職能部門、村（社區(qū)）應(yīng)組織調(diào)查并掌握可用的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備現(xiàn)狀，建立科學(xué)規(guī)范的登記管理制度。針對突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援可能遇到的情況，有計劃的購置、儲備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，保障各種公共事件的搶險和救援。應(yīng)急救援物資的儲備費用，應(yīng)列入鎮(zhèn)（村）級財政預(yù)算。

（4）應(yīng)急救援物資的調(diào)用由鎮(zhèn)應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)應(yīng)急站負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。洪林鎮(zhèn)應(yīng)急物資裝備清單表見附件四。

6.4場所保障

鎮(zhèn)應(yīng)急辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在地勢較高、空曠、方便的場所，指定或建立與人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的若干應(yīng)急避險場所，并樹立醒目應(yīng)急避難場所標(biāo)識。

發(fā)生較大自然災(zāi)害，受災(zāi)人員較多時，可臨時征用企業(yè)空置廠房、學(xué)校、村（社區(qū)）委會等場所作為應(yīng)急避險場所，進(jìn)行臨時應(yīng)急安置。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健辦、洪林衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷亡人員的救護(hù)工作，并加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，實現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.6交通運輸保障

（1）洪林交警中隊負(fù)責(zé)牽頭做好交通運輸保障工作，建立健全突發(fā)事件的交通管制等保障制度。

（2）鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的交通設(shè)施，保障交通線路暢通。

6.7治安保障

要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，由派出所負(fù)責(zé)治安保障，在處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒線，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

（2）各村（社區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴(yán)密防范各種違法犯罪活動，全力維護(hù)事發(fā)地的社會穩(wěn)定。

6.8通信保障

（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、電信等部門負(fù)責(zé)牽頭做好突發(fā)事件處置過程中的通信與信息保障工作，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

（2）各村（社區(qū)）要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯(lián)系方式，完善穩(wěn)定、便捷的通信手段，確保突發(fā)公共事件處理期間信息暢通。

6.9公共設(shè)施保障

經(jīng)發(fā)辦、城建辦、環(huán)保辦、農(nóng)辦、財政所、供電所等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

7應(yīng)急預(yù)案管理

7.1發(fā)布實施

本預(yù)案須經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以黨委政府名義印發(fā)，自發(fā)布之日起施行，由編制單位負(fù)責(zé)解釋。

7.2備案管理

本預(yù)案報宣州區(qū)人民政府備案，徑送宣州區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送宣州區(qū)人民政府有關(guān)部門。本鎮(zhèn)下轄各村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)人民政府備案。

7.3宣傳培訓(xùn)

鎮(zhèn)政府組織推動進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的突發(fā)事件防范知識宣傳教育工作，強(qiáng)化提升群眾自救、互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外LED屏等各種媒介，加大對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。針對應(yīng)急管理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援隊伍、承擔(dān)特定職責(zé)任務(wù)的人員等定期組織開展培訓(xùn)工作。

7.4應(yīng)急預(yù)案演練

（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的演練工作。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門、企事業(yè)單位按照專項預(yù)案負(fù)責(zé)組織本單位、本轄區(qū)內(nèi)的演練工作。

（2）各職能部門要根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練，鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)跨部門之間演練的組織與協(xié)調(diào)工作，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

（3）應(yīng)急演練應(yīng)包括：演練準(zhǔn)備、演練實施、演練總結(jié)三個階段。通過演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，熟悉指揮處置程序，進(jìn)一步增強(qiáng)各級應(yīng)急隊伍應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

（4）全鎮(zhèn)性綜合演練一般每年組織1次，專業(yè)性演練一般每年組織1至2次。

7.5預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對或者應(yīng)急演練中，發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8附件附圖

附件一《洪林鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案》目錄

序號	預(yù)案名稱	制定部門
1	洪林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案	農(nóng)辦
2	洪林鎮(zhèn)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故 應(yīng)急預(yù)案	城建辦
3	洪林鎮(zhèn)雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案	應(yīng)急站、水利站
4	洪林鎮(zhèn)公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案	農(nóng)路辦
5	洪林鎮(zhèn)教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案	文化站
6	洪林鎮(zhèn)公共文化場所和文化體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案	文化站
7	洪林鎮(zhèn)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案	綜治中心