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關(guān)于印發(fā)宣城市 2022 年最低生活保障、特困 人員救助供養(yǎng)、臨時救助實施方案的通知
各縣市區(qū)民政局：
現(xiàn)將《宣城市 2022 年最低生活保障實施方案》《宣城市 2022 年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》及《宣城市 2022 年臨時救助實施
方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宣城市民政局
2022 年 4 月 12 日
抄送：市財政局、各縣（市、 區(qū)）財政局
宣城市 2022 年最低生活保障實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān) 要求，不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行 辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政 府令 268 號）及省、市民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定
本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制 度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果， 切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的
美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。
二、 目標任務(wù)
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范 圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、 補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，
有效保障困難群眾基本生活。
三、實施內(nèi)容
（ 一）保障范圍
持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入
低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定
條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。符合下列情形之一
的人員，可以單獨提出申請：
1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾
人；
2.低保邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人
員；
3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困
難的宗教教職人員；
4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
（ 二）保障標準
最低生活保障標準，按照市政府公布標準執(zhí)行。對獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補助 水平的 30%、20%增發(fā)低保金。 同時符合兩項以上條件的對象按照
就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。
（三） 申請認定
申請低保以家庭為單位， 由申請家庭確定一名共同生活的家 庭成員作為申請人， 向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出書面申請，也可以通過 “ 皖事通—皖救一點通”進行網(wǎng)上申 請。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居） 民委 員會或者其他人代為提出申請。具體申請、確認程序按照《安徽 省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76 號）和省、
市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）動態(tài)管理
縣級民政部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭 開展定期核查。A、B 類家庭，每年核查一次；C 類家庭，每半年 核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長。縣級 民政部門應(yīng)當根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及
時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。
四、保障措施
（ 一）明確職責分工。縣級民政、財政部門要各負其責，加 強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。 民政部門 牽頭統(tǒng)籌負責最低生活保障工作。財政部門做好相關(guān)資金保障工
作，按規(guī)定將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（ 二）加強資金統(tǒng)籌。縣級財政部門要結(jié)合實際情況，推進 社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 提升資金使用效益。各級財政、 民政部門要加強資金使用管理情
況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）強化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價考核體系，加 大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工 作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、 冒
領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀違法行為。
宣城市 2022 年特困人員救助供養(yǎng)實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān) 要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng) 工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第 456 號）、《安徽省人民政 府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政 〔2016〕102 號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕
74 號）及省、市民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，盡力而為、量力而行， 不斷完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制
度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、保障對象
具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人， 同時具備 無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其 法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供
養(yǎng)范圍。
三、保障標準
（ 一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上
年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的 60%、且不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/span>
標準的 1.3 倍確定，就高不就低。基本生活標準包括各級財政補 助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補貼、承包土地收益、房屋 租金等個人財產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標準，按照市政府公 布標準執(zhí)行?？h級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定財政補助標準并
報市民政局、市財政局備案。
（ 二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基 本生活標準的 10%確定，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定，體現(xiàn)差異性。到 2022 年底，各地城市和農(nóng)村失能、半失
能特困人員集中供養(yǎng)率均達到 60%。
四、實施程序
（ 一）申請及受理程序
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請，也可以通過 “ 皖事通—皖救 一點通”進行網(wǎng)上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）
民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、 財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申 請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當提供中華人民共和國
殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相
關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提
交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)
當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
（ 二）審核確認程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起 10 個工 作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式， 對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況
等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提 供有關(guān)情況。村（居） 民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦
事處）開展調(diào)查核實。
調(diào)查核實過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評議，在村（居） 民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容
的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將初審意見及時在申請人
所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。
公示期滿無異議的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián) 批予以確認，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案， 從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣級民政部門備 案。對公示有異議的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新組 織調(diào)查核實，在 10 個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。對不 符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關(guān)不予批準，并書面告知申請
人或者其代理人并說明理由。
五、動態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當及時了 解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng) 條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限 制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居） 民委員會或者供養(yǎng) 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處）應(yīng)當自接到報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核 評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別，
并報縣級民政部門備案。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村 （居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街
道辦事處）， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認。
縣級人民政府民政部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工 作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止
救助供養(yǎng)手續(xù)。
對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，應(yīng)當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。 對公示有異議的，應(yīng)當組織調(diào)查核實，在 15 個工作日內(nèi)作出是否 終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當
將終止理由書面告知當事人、村（居） 民委員會。
對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救
助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng) 對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常
管理。
六、資金籌措及管理
（ 一 ）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利
彩票公益金安排的資金；其他資金。
（ 二 ）資金籌措。各地結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資 金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、 醫(yī)療救治、喪葬等 支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員 救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當?shù)刎?/font>
政預(yù)算。
（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。 分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“ 一卡通”發(fā)放。 集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu) 賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人 用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可 統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、 改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象 的原土地、 山（林）地等收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當在尊重其合 法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對
象生活質(zhì)量。
七、保障措施
（ 一）明確職責分工。 民政部門、財政部門按照職能分工各
負其責。市民政局負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情 況進行督查考核。市財政局負責督促縣級財政部門落實補助資金，
并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
（ 二）健全落實機制。縣級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工 作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制 度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能
分工履行職責。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人 員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實 保障特困對象基本生活權(quán)益。 自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、 監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等
違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。
宣城市 2022 年臨時救助實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān) 要求，不斷完善臨時救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù) 院令第 649 號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國 發(fā)〔2014〕47 號）、《民政部、財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時 救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時 救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號）、《市民 政局、市財政局關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣 民社救〔2021〕16 號）及省、市民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我市實
際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對安徽作出的系列重要講話指示批示要求， 以有效解決城鄉(xiāng)居民 突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，按照落實兜底線、 織密網(wǎng)、建機制的工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完 善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，科 學(xué)界定臨時救助的范圍和標準，加快形成救助及時、標準科學(xué)、 方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最
后一道防線，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
二、 目標任務(wù)
對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е?/font>
生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本 生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅持 兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助 及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；
實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
三、實施內(nèi)容
（ 一）救助對象
具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救 助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救
助：
1.急難型救助對象。 因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家
庭或個人。
2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的
低收入家庭及其他特殊困難家庭。
（ 二）救助方式
對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
1.資金救助。 臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨
時救助對象個人賬戶。
對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助 的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及 2 名經(jīng)辦人員簽
字確認。
2.實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、 食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，
采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。
3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難 的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、 住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，
及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。
（三）救助標準
臨時救助標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平， 以及救助對象困 難類型、 困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分 檔確定。原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?/font> 10 倍，有條件的地區(qū)
可適當提高。
1.急難型救助對象：救助標準不低于當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?/span> 2 倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物 救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)
放臨時救助金。
2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療 保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應(yīng)按照個人自付 費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ?/font> 標準的 2-10 倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭， 應(yīng)結(jié)合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當?shù)?/font>
低保月保障標準的 2-6 倍。
（四）救助程序
居民申請臨時救助， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、 審核確認。 申請臨時救助的對象應(yīng)提交居民身份證、臨時救助申 請書、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書等申請材料。受申請人委托，村 （居） 民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。 具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》
（皖民社救字〔2021〕77 號）執(zhí)行。
（五）備用金制度
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在 緊急情況下，對困難家庭實施救助。 臨時救助備用金由縣級人民 政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 資金采取按需循環(huán)撥付。 動用臨時救助備用金實施救助的，救助 標準原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?/font> 4 倍，有條件的地區(qū)可適
當提高。
四、保障措施
（ 一）加強協(xié)作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通 會商機制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各 自職責做好相關(guān)工作， 民政部門應(yīng)當嚴格規(guī)范開展臨時救助對象
審核確認工作，財政部門應(yīng)當強化救助資金規(guī)范使用管理。
（ 二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障 機制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行， 做到精準救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排、及 時撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。 動員引導(dǎo)慈善組織等社會力量加
大對政府臨時救助的補充支持力度。
（三）加強考核監(jiān)督。進一步完善臨時救助績效評價機制， 加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié) 果運用。 民政、財政部門應(yīng)當積極會同審計、紀檢監(jiān)察等部門定 期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、
虛報、 冒領(lǐng)臨時救助金等違規(guī)違紀違法行為。
新田鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案34180202000313
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