1月15日,全球財富管理論壇?上海蘇河灣峰會在上海召開。財政部副部長許宏才發(fā)表了《發(fā)揮財政職能作用，支持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展》的主旨演講。

許宏才表示，近年來財政部門精準實施積極的財政政策，加強與貨幣政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財政在穩(wěn)定經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用，有力推動了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。

2021年上半年為何地方債發(fā)行放緩？

第一，強化逆周期跨周期調(diào)節(jié)。圍繞國家宏觀調(diào)控總體目標，財政部加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)有機結(jié)合，合理確定財政政策的力度和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌把握好財政政策的時度效，不斷增強財政在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用。

一是加強總量管理，強化逆周期調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌財政赤字、存量資金等財政資源，合理確定財政支出規(guī)模，保持財政政策力度與宏觀調(diào)控需要的有效銜接。

2020年，面對新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的嚴重沖擊，積極的財政政策更加積極有為，特殊時期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，以更大力度的舉措對沖疫情影響。2021年，隨著疫情得到控制和經(jīng)濟穩(wěn)定向好，積極的財政政策強調(diào)提質(zhì)增效、更可持續(xù)，赤字率合理降至3.2%左右，不再發(fā)行抗疫特別國債，同時通過盤活財政存量資金等途徑，繼續(xù)保持財政支出在較高水平，剔除抗疫特別國債等一次性措施后仍有一定增長，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用。

二是加強跨周期調(diào)節(jié)，增強年度間政策和資金銜接。以中期財政規(guī)劃為抓手，拓展財政收支管理的跨度。同時，科學把握年度間的政策力度，在確保實現(xiàn)當年財政政策目標和預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)將超收收入、結(jié)余資金等用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三是注重預(yù)調(diào)微調(diào)，結(jié)合經(jīng)濟形勢及時響應(yīng)。針對經(jīng)濟形勢的變化，相機調(diào)整財政支出的力度和節(jié)奏，更好地熨平經(jīng)濟的短期波動。比如，2021年一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長18.3%、7.9%，經(jīng)濟恢復總體好于預(yù)期，穩(wěn)增長壓力相對較小，適當放緩了地方政府專項債券的發(fā)行速度，避免推高價格水平和導致經(jīng)濟過熱。隨著三季度以來經(jīng)濟下行壓力有所加大、投資增速放緩，合理加快了地方專項債券發(fā)行使用和各項預(yù)算支出的進度，擴大國內(nèi)消費需求和帶動社會投資，促進經(jīng)濟恢復向好。

稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重降至15.2%

第二，精準實施減稅降費政策。減稅降費是財政調(diào)控的重要工具，也是各國拉動經(jīng)濟增長的普遍做法。近年來，堅持普惠性和結(jié)構(gòu)性政策相結(jié)合、制度性安排和階段性舉措并舉，實施較大力度、組合式的減稅降費政策，不斷減輕市場主體稅費負擔，幫助企業(yè)“輕裝上陣”，更好更快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期減稅降費累計超過7.6萬億元，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重降至15.2%。2021年，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，對穩(wěn)定市場主體，保障就業(yè)和民生、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除及企業(yè)所得稅環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠等制度性減稅政策繼續(xù)實施，政策累加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

二是出臺新的結(jié)構(gòu)性減稅降費措施。強化對小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)每年應(yīng)納所得額不到100萬元的部分，在已出臺優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收；將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，并允許企業(yè)按半年和前三季度享受加計扣除政策；對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

三是分類調(diào)整疫情期間出臺的階段性政策。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應(yīng)急性政策，根據(jù)情況變化到期后停止執(zhí)行。

“這些減稅降費硬舉措，惠及數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾，明顯減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，有力促進企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效支持穩(wěn)就業(yè)、保民生，成效顯著?！痹S宏才表示。

財政資金直達機制的三個變化

第三，創(chuàng)設(shè)財政資金直達機制。從2020年開始，中央財政新設(shè)立了財政資金直達機制，這是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。在直達機制設(shè)立之初，主要是為了應(yīng)對疫情沖擊，將新增財政赤字和抗疫特別國債1.7萬億元直達市縣基層、直接惠企利民。由于直達機制運行效果顯著，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2021年起建立常態(tài)化實施財政資金直達機制，資金范圍擴大到了2.8萬億元，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金全覆蓋。

與其他轉(zhuǎn)移支付資金相比，直達資金在堅持現(xiàn)行財政體制不變、資金管理權(quán)限不變和保障主體責任不變的“三不變”原則基礎(chǔ)上，在管理和使用方面有三個重大變化。

一是建立了資金分配的備案審核制度。地方要將直達資金的分配方案報財政部備案，經(jīng)財政部審核同意后再下達到位。通過設(shè)置這一環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的“一分了之”的局面，加強了對地方分配資金的監(jiān)督，確保中央轉(zhuǎn)移支付資金能夠體現(xiàn)國家政策導向，符合資金管理辦法，實現(xiàn)直接惠企利民的目標。在備案時間上也會加快、提前。

二是建設(shè)了直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。將直達資金全部納入監(jiān)控系統(tǒng)管理，實現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，并建立實名臺賬，動態(tài)掌握資金分配、下達和使用情況，實現(xiàn)了指標流、資金流和信息流的有機銜接和集中管理，可以及時發(fā)現(xiàn)資金沉淀閑置、擠占挪用等問題，能夠迅速作出提醒，促使其糾正，確保資金規(guī)范安全高效使用。

三是建立了資金快速撥付渠道。財政部在每年10月份將超7成的直達資金提前下達地方，由地方編入下年預(yù)算，確保資金在年初即可投入使用。在全國人大批準中央預(yù)算后，在1個月內(nèi)將直達資金下達到省級財政，省級財政在三周內(nèi)制定分配方案報財政部備案，財政部在6日內(nèi)研究提出意見并反饋地方。這樣保證了直達資金能夠在人大批準預(yù)算后的兩個月內(nèi)下達到具體的使用單位，從而使直達資金坐上“直通車”，以更快的速度抵達受益對象。

采取上述措施，直達機制實現(xiàn)了資金下達“快”、資金投向“準”、資金監(jiān)管“嚴”的政策目標?！翱臁斌w現(xiàn)在暢通了資金分配使用管理鏈條，有力保障了有關(guān)資金和政策加速落地生效。“準”體現(xiàn)在有效對接資金的供給與需求，變“大水漫灌”為“精準滴灌”?！皣馈斌w現(xiàn)在多部門監(jiān)管協(xié)同，有效防范了資金擠占挪用，沉淀閑置、套取騙取等風險。

第四，堅持黨政機關(guān)過緊日子。一是在預(yù)算編制中大力壓減一般性支出。二是在預(yù)算執(zhí)行中加強監(jiān)測評估。三是在預(yù)算建立中強化監(jiān)督問責。

平衡好促投資與防風險的關(guān)系

第五，加強地方政府債務(wù)管理。防范風險是財政工作的永恒主題，任何時候都不能放松。近年來，我們牢固樹立底線思維，堅持“開前門、堵后門”，強化地方政府債券“借、用、管、還”全流程管理，不斷完善防范化解地方政府債務(wù)風險的制度體系，提高財政可持續(xù)性。

一是平衡好促投資與防風險的關(guān)系。在確定新增地方政府債務(wù)規(guī)模時，努力實現(xiàn)促投資和防風險的平衡，堅決防止債務(wù)過快增長影響財政運行。截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府負債率為45.9%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

二是發(fā)揮地方政府專項債券對有效投資的帶動作用。指導地方按照“資金跟著項目走”原則，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效益強的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，堅決不“撒胡椒面”。同時，會同發(fā)展改革委加強專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目，防止債券資金低效無效使用。

三是強化地方政府專項債券全生命周期管理。指導地方合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，推動盡快形成實物工作量，避免債券資金閑置，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位的管理責任。

四是堅決查處各類違法違規(guī)舉債行為。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預(yù)算約束，完善常態(tài)化監(jiān)督機制，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，依法依規(guī)依紀組織實施問責，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起，倒查責任，終身追責。

第六，加強宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。國家宏觀調(diào)控既需要各項宏觀政策合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，也需要協(xié)同配合、同向發(fā)力。近年來，財政部積極推動財政政策與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的緊密配合，特別是加強財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在總量調(diào)節(jié)方面，共同推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展；在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，尤其是中小微企業(yè)。