各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

      經省政府同意，現(xiàn)將《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月29日

 

 

關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加快全省農村寄遞物流體系建設，提升農村地區(qū)寄遞物流水平，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。

到2022年底，全省基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成300個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成16個以上省級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)6個左右國家級示范區(qū)；培育16個以上快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，爭創(chuàng)10個左右國家級示范項目。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

二、主要任務

（一）加快推進“快遞進村”工程。

1﹒健全農村快遞服務網(wǎng)絡。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強農村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創(chuàng)新農村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用農村現(xiàn)有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社，各市人民政府按職責分工負責）

2﹒強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）和大別山革命老區(qū)、皖南山區(qū)等扶持力度，市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區(qū)直投進村快件等給予適當補助。引導快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機制，落實快遞企業(yè)區(qū)域總部責任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調監(jiān)督作用，保護從業(yè)人員勞動報酬等合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（二）補齊農村寄遞基礎設施短板。

3﹒加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

4﹒提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農村郵政網(wǎng)點標準化建設，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收代繳各類農村公共服務和政務服務，實現(xiàn)“一點多能”。規(guī)范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。開展“十佳”農村物流服務品牌評選活動，引領帶動農村物流健康發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

5﹒完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，以及已購置和擬購置標準化郵政快遞業(yè)安檢設備的企業(yè)，由所在市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣（市、區(qū)）人民政府對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的班線予以補助，年補助不少于100萬元。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人防辦、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（三）完善農村冷鏈基礎設施建設。

6﹒構建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進城鄉(xiāng)冷鏈物流建設行動，支持合肥骨干冷鏈物流基地建設，支持有條件的市申報國家骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng)方案。加快脫貧地區(qū)農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

7﹒支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入省重點項目投資計劃，對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內投資、統(tǒng)籌運用省服務業(yè)發(fā)展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

8﹒落實冷鏈設備獎補政策。對農產品產地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進行獎補，以符合條件的實施主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的30%予以補貼，20個重點幫扶縣（市、區(qū)）不高于40%，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（四）健全農村產品上行發(fā)展機制。

9﹒服務農村產業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農業(yè)納入現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設，圍繞我省特色糧經作物、園藝產品、畜禽產品、水產品、林特產品等，打造一批快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區(qū)農村產品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

10﹒暢通農產品上行鏈條。鼓勵農村寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農場）、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農產品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

11﹒持續(xù)鞏固脫貧成果。對脫貧摘帽縣（市、區(qū)）快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關政策予以資金支持。（省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

12﹒推進信息數(shù)據(jù)共享。推進安徽省農村寄遞物流體系信息平臺與江淮大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產、引導市場和服務決策。（省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局、省商務廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，省政府對各市農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯(lián)動，加強對全省工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告省政府。（省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局、省供銷社，各市人民政府按職責分工負責）

（二）加強規(guī)劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞建設項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，重點支持農村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策。積極發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用。（省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（四）深化“放管服”改革。推動農村快遞末端網(wǎng)點備案全程網(wǎng)辦，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。推動修訂《安徽省郵政條例》，規(guī)范農村快遞經營行為。加強縣級郵政監(jiān)管工作機制建設，強化寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理。優(yōu)化升級郵政業(yè)用戶智能語音申訴系統(tǒng)，暢通用戶申訴渠道。加強市場監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，保障各類用戶合法權益。（省郵政管理局、省市場監(jiān)管局，省委編辦，各市人民政府按職責分工負責）