洪林鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，科學(xué)統(tǒng)籌，最大程度降低災(zāi)害損失。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序，作為應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的落腳點;緊抓統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，堅持防災(zāi)和救災(zāi)并重;堅持部門聯(lián)動，全民動員，全民參與，全力以赴做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

二、機構(gòu)設(shè)置

(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員

鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害性突發(fā)事件應(yīng)對工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:

組  長：梅清濤  黨委書記

丁光華  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：胡禾強  人大主席

劉余茂  洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會副主任  

許文振  黨委副書記

方  虎  黨委副書記

閔明江  黨委委員、紀委書記

殷  超  黨委委員、副鎮(zhèn)長

胡宏靖  黨委委員、武裝部長

崔爾婷  黨委委員

章  新  黨委委員、組織委員

洪  培  副鎮(zhèn)長

徐禮云  副鎮(zhèn)長

成  員：奚秦峰  應(yīng)急站站長

姜  波  派出所所長

丁雅薇  黨辦主任

劉麗華  政府辦主任

何筱龍  供電所所長

劉嘉淼  民政所所長

丁平平  水利站站長

貢佳安  經(jīng)發(fā)辦主任

馬克建  城建辦、農(nóng)路辦主任

吳小剛  自然資源規(guī)劃所所長

趙國安  自然資源規(guī)劃所副所長

許克建  武裝部副部長

貢  毅  農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心主任

何宗雷  綜治辦副主任

張  健  人社所所長

李  航  衛(wèi)健辦副主任

張樹彬  財政所所長

李  輝  城管執(zhí)法大隊大隊長

楊  勇  應(yīng)急站副站長

各村（社區(qū)）書記

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由殷超同志擔(dān)任辦公室主任，奚秦峰、楊勇?lián)无k公室副主任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急站。并設(shè)置應(yīng)急保障、應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)、宣傳發(fā)布、轉(zhuǎn)移安置、秩序維穩(wěn)六個工作小組。

1.應(yīng)急保障組

組  長：方  虎    副組長：閔明江、洪  培

成  員：高  敏、貢佳安、吳小剛、貢  毅、朱曉夢、李  輝、馬克健、丁平平、趙國安

2.應(yīng)急物資組

組  長：許文振

成  員：張樹彬、丁雅薇、張  瑩、周孔飛、潘宗琴、欽家琦、張  瑋

3.搶險救援組

組  長：胡宏靖

成  員：機關(guān)應(yīng)急隊伍1支（20人）、各村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍12支（各10人，共計120人）

機關(guān)應(yīng)急隊伍由武裝部組建，各村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍由村（社區(qū)）自行組織，人員名單報送至低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.宣傳發(fā)布組

組  長：章  新

成  員：丁雅薇、奚秦峰、吳慧娟、鄧靜怡

5.轉(zhuǎn)移安置組

組  長：徐禮云

成  員：劉嘉淼、張  健、周孔飛、夏云芳、張  靜、羅文修、各村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員1名

各村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員名單另行報至鎮(zhèn)民政所劉嘉淼處。

6.秩序維護組

組  長：胡禾強

成  員：徐  毓、易國勇、何宗雷、李立清、曹  穎、吳慧娟、各村（社區(qū)）書記

三、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處理工作，研究確定災(zāi)害應(yīng)對工作重大決策和工作意見，確定災(zāi)害應(yīng)急方案的啟動和終止。根據(jù)上級應(yīng)急指揮部的工作要求和部署，指導(dǎo)全鎮(zhèn)應(yīng)對災(zāi)害防御、搶險救災(zāi)和救助工作。

(二)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作職責(zé)

傳達上級應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組的決定、指示，負責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)對工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。建立災(zāi)害應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握分析重要災(zāi)情并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，負責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示的傳達以及貫徹落實指示情況的督查檢查。負責(zé)與各單位的聯(lián)系，處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（三）各工作小組職責(zé)

1.應(yīng)急處置組：根據(jù)天氣形勢負責(zé)重型機械（挖機、鏟車等）調(diào)遣，對突發(fā)狀況進行應(yīng)急處置和臨時調(diào)度。重點是保障國省干道以及縣道的安全暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚的除險等。

2.物資保障組：提前做好必要物資儲備（鐵鍬、手套、工業(yè)鹽等），做好安置點選擇設(shè)置。

3.搶險救災(zāi)組： 提前組織干群、民兵力量，對重點區(qū)域（農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)貿(mào)市場大棚等）、重點路段進行排查除雪，一旦出現(xiàn)險情，第一時間集中人員開展搶險救災(zāi)。

4.宣傳報道組：及時關(guān)注上級應(yīng)急信息發(fā)布，對于重要信息及時進行公開宣傳，對全鎮(zhèn)應(yīng)急值守、搶險救災(zāi)中亮點工作進行正面宣傳報道。

5.轉(zhuǎn)移安置組：提前對全鎮(zhèn)特殊人群、困難群眾等進行排查，對存在安全隱患群眾進行第一時間轉(zhuǎn)移安置，對集中安置人員做好生活保障安排。

6.秩序維穩(wěn)組：時刻關(guān)注雪情災(zāi)情，如對人民群眾生產(chǎn)生活造成重大影響災(zāi)害，要及時做好群眾走訪，關(guān)注社會輿情監(jiān)測，進行情緒安撫和思想引導(dǎo)，保障社會秩序穩(wěn)定。

(四)重點單位（站所）職責(zé)

城建辦、經(jīng)發(fā)辦、園區(qū)管委會：加強在建工程、工礦企業(yè)的安全檢查，督促消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

交管站、派出所、綜治辦：負責(zé)全鎮(zhèn)必要時段交通管制與疏導(dǎo)工作，及時組織因雪災(zāi)堵塞公路的疏通工作，保障交通運輸暢通和社會治安工作。排查各種不穩(wěn)定隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

民政所：負責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作以及災(zāi)情的核查和上報；組織指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向上級申請救災(zāi)補助資金。

供電所：負責(zé)所屬電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；保障農(nóng)村生活用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)作物低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作；及時了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況；組織技術(shù)人員對受災(zāi)農(nóng)戶給予農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；積極協(xié)助村組織受災(zāi)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

畜牧站：負責(zé)指導(dǎo)畜牧業(yè)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作；采取必要措施預(yù)防動物疫情發(fā)生，及時對因災(zāi)死亡畜禽進行無害化處理。

自然資源規(guī)劃所（林業(yè)站）：負責(zé)指導(dǎo)林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，及時了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織技術(shù)人員對受災(zāi)林木進行評估，并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

水利站：負責(zé)指導(dǎo)做好自來水保溫防凍工作，督促自來水廠做好應(yīng)急物資和搶險隊伍準(zhǔn)備，確保群眾飲水安全。

衛(wèi)生院：負責(zé)救援藥品、醫(yī)療器械的儲備和綜合管理；組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和疫情防控等工作。

教體辦：加強對全鎮(zhèn)課外培訓(xùn)機構(gòu)摸排，停止所有教學(xué)工作，確保師生安全。

各通信公司（電信、移動、聯(lián)通）：做好通信設(shè)施的檢修工作，抓好工作落實，確保通信暢通。

各村（社區(qū)）：加強轄區(qū)巡查，及時提醒農(nóng)戶加強生活必需品的采購和庫存，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保市場規(guī)范經(jīng)營和安全；加強對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、空巢老人、留守兒童等家庭情況排查，及時了解掌握他們生產(chǎn)生活中困難，及時幫助協(xié)調(diào)解決，并做好必要人群的轉(zhuǎn)移安置工作。

四、信息報告和預(yù)警

(一)加強信息預(yù)警預(yù)告。加強對低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報，完善工作手段，積極聯(lián)系上級主管部門，爭取指導(dǎo)和幫助。將采集的準(zhǔn)確、客觀、真實的信息，通過廣播、宣傳欄、召開會議等多種渠道及時發(fā)布。

(二)加強值班工作。各村（社區(qū)）、各單位要切實做好值班工作，嚴格值班紀律，嚴格落實24小時值班責(zé)任制，各值班人員要堅守崗位，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)生過程，及時了解雪情、雨情、災(zāi)情，確保通信暢通，對值班制度不落實而影響工作的，要立即追究責(zé)任。

五、應(yīng)急處置

(一)指揮與協(xié)調(diào)。本方案啟動后，鎮(zhèn)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)災(zāi)情應(yīng)急處置工作。災(zāi)害現(xiàn)場的指揮和協(xié)調(diào)，各單位要遵照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急工作部署，各司其職，協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急處置工作。

(二)現(xiàn)場控制。險情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員設(shè)立警戒區(qū)，對重點區(qū)域、地段、重點人群和財物進行保護。

(三)交通管制。根據(jù)災(zāi)情的需要，災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要立即向上級應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區(qū)域，對確需進入或通過的，要嚴格手續(xù)，并保障安全。

(四)搶險救助。遇重大災(zāi)情，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員立即集結(jié)搶險隊伍并迅速到達現(xiàn)場，開展搶險救災(zāi)工作。并組織災(zāi)害點廣大人民群眾開展自救。鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)緊急派遣醫(yī)務(wù)人員，為因災(zāi)致病致傷的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。

(五)安全防護。在處置災(zāi)情事件時，要對事發(fā)地現(xiàn)場的安全性進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當(dāng)災(zāi)情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時，要及時疏散人群。

(六)調(diào)集征用。根據(jù)當(dāng)前災(zāi)害性低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置工作的需要，鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時可以依照有關(guān)法律的規(guī)定，向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

(七)信息報道。領(lǐng)導(dǎo)小組要將災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和因災(zāi)傷亡情況、經(jīng)濟損失，救援情況按程序及時準(zhǔn)確向上級應(yīng)急指揮部匯報。并通過廣播及時報道，把握正確輿論導(dǎo)向，注重社會效果。

五、后期處置

(一)善后處置。領(lǐng)導(dǎo)小組要依法做好受災(zāi)群眾安置和救災(zāi)物資的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。在出現(xiàn)衛(wèi)生、環(huán)境事件的事發(fā)現(xiàn)場，相關(guān)部門要做好污染物收集、清理。征用了物資、設(shè)施、設(shè)備或其它財產(chǎn)的，要及時歸還或按規(guī)定予以補償。在對受災(zāi)情況恢復(fù)重建能力及可利用資源評估后，要制定計劃，恢復(fù)重建。

(二)社會救助。鎮(zhèn)民政部門要積極開展社會倡議活動，引導(dǎo)廣大人民充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。

(三)調(diào)查總結(jié)。應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織調(diào)查和總結(jié)，包括:因災(zāi)時間的影響范圍、受災(zāi)程度，評估、核實災(zāi)害時間所造成的損失情況，對經(jīng)濟、政治和社會等方面的影響，分析原因以及應(yīng)急處置過程及期間存在的問題，今后應(yīng)改進的措施建議，需表彰或追究責(zé)任的單位、個人等，報上級應(yīng)對災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。由鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。