《社會(huì)救助暫行辦法》已于2014年2月21日由李克強(qiáng)總理以國(guó)務(wù)院649號(hào)令形式公布，5月1日施行。   

解讀：   

1、意義：（1）維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排；（2）以法治形式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)；（3）明確了社會(huì)救助的內(nèi)容；（4）為《社會(huì)救助法》的科學(xué)制定積累更多經(jīng)驗(yàn)。   

2、背景：《社會(huì)救助法》是民政部門(mén)的夙愿，但確實(shí)面臨著需要更多部門(mén)認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉、制度持續(xù)創(chuàng)新，尚無(wú)法完全定型等問(wèn)題。同法律相比，行政法規(guī)的靈活性更強(qiáng)一些，為下一步推進(jìn)改革、獲取經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展提供了空間。   

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：   

（一）從點(diǎn)狀救助到網(wǎng)狀救助。解決制度“碎片化”、缺乏統(tǒng)籌、救助遺漏、重復(fù)救助等問(wèn)題。以8+1制度安排為主要內(nèi)容，形成一張基本民生安全網(wǎng)。   

（二）從物質(zhì)救助到綜合救助。將社會(huì)服務(wù)引入社會(huì)救助，要求專(zhuān)業(yè)社工為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。   

（三）從常態(tài)救助到急難救助。除救災(zāi)外，以前的救助主要關(guān)注常態(tài)貧困；此次將突發(fā)性的急難貧困納入救助范疇，并明確建立臨時(shí)救助制度。

（四）從被動(dòng)救助到主動(dòng)救助。重點(diǎn)解決“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與，要求基層建立統(tǒng)一的社會(huì)救助受理窗口。重點(diǎn)涉及問(wèn)題：1、社會(huì)救助體系統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題；2、社會(huì)救助托底保障問(wèn)題；3、低收入家庭和支出型貧困救助問(wèn)題；4、與戶(hù)籍制度改革相適應(yīng)的社會(huì)救助申請(qǐng)、救助問(wèn)題；5、社會(huì)救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制問(wèn)題；6、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定及動(dòng)態(tài)調(diào)整問(wèn)題；7、特困供養(yǎng)人員制度建設(shè)問(wèn)題；8、基層經(jīng)辦能力建設(shè)問(wèn)題；9、物質(zhì)救助與服務(wù)救助的平衡問(wèn)題； 10、社會(huì)救助的績(jī)效考核問(wèn)題。      

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。   

解讀：立法依據(jù)，規(guī)定了社會(huì)救助的制度功能：（1）公民基本生活；（2）促進(jìn)社會(huì)公平；（3）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。   

第二條 社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。   

解讀：此條規(guī)定了社會(huì)救助的原則：（1）托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)；（2）與其他社會(huì)保障制度相銜接；（3）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)救助發(fā)展水平相適應(yīng)；（4）公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)。   

第三條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)救助管理部門(mén)。   

解讀（1）首次賦予民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)。2008年民政部“三定”方案的規(guī)定是：牽頭擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。相應(yīng)的，地方民政部門(mén)負(fù)有統(tǒng)籌本區(qū)域社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)。（2）明確了社會(huì)救助管理部門(mén)，解決了統(tǒng)籌體系建設(shè)與部門(mén)職責(zé)之間的關(guān)系問(wèn)題。（3）規(guī)定了地方各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)社會(huì)救助管理的職責(zé)。   

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

解讀：（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社會(huì)救助工作中的職責(zé)內(nèi)容；（2）第一次在行政法規(guī)中引入社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的概念；（3）規(guī)定了村委會(huì)、居委會(huì)的協(xié)助職責(zé)。要點(diǎn)：主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任的區(qū)別。   

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）納入發(fā)展規(guī)劃，意味著要確定發(fā)展目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施重點(diǎn)工程、納入政府績(jī)效考核等；（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：進(jìn)一步突出民政部門(mén)的牽頭作用；（3）明確救助資金保障和工作經(jīng)費(fèi)保障；（4）規(guī)定資金管理方式，具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付。要點(diǎn)：協(xié)調(diào)機(jī)制、納入預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)管理。   

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。   

解讀：（1）規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)的職責(zé)；（2）不只是原來(lái)的低保信息管理系統(tǒng)，還包括其他家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)以及其他與社會(huì)救助有關(guān)的信息系統(tǒng)，比如山東一些縣區(qū)建立的社會(huì)救助資源分布系統(tǒng)等。要點(diǎn)：信息系統(tǒng)開(kāi)放性、集約性和共享性。   

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。   

第八條 對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。  

解讀：（1）明確社會(huì)救助不只是政府救助，還包括社會(huì)力量參與；（2）表彰性條款，為開(kāi)展表彰、獎(jiǎng)勵(lì)工作提供依據(jù)。   

第二章 最低生活保障

第九條 國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。   

解讀：（1）以家庭為單位（強(qiáng)調(diào)家庭保障為先）；（2）收入條件；（3）財(cái)產(chǎn)條件。要點(diǎn)：結(jié)合國(guó)務(wù)院45號(hào)文件有關(guān)規(guī)定；家庭財(cái)產(chǎn)狀況（不同類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)設(shè)定不同的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）。   

第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。 最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。   

解讀：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的調(diào)整；（2）低保標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮的因素；（3）明確申請(qǐng)低保家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定辦法的制定權(quán)限。要點(diǎn)：科學(xué)把握“當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦栀M(fèi)用”   

第十一條 申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：     （一）由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。（三）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。   

解讀：（1）基層政府的受理責(zé)任，委托申請(qǐng)權(quán)由居民自己行使；（2）二級(jí)公示，特別是審批公示；（3）縣級(jí)民政部審查、審批、公示的責(zé)任；（4）書(shū)面說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。要點(diǎn)：程序合法 注重“公示”的科學(xué)性   

第十二條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。 對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。   

解讀：（1）差額、按月發(fā)放低保金是低保制度的重要特征；（2）為分類(lèi)施保以及相關(guān)保障政策的發(fā)展預(yù)留空間。要點(diǎn)：分類(lèi)施保要區(qū)別于針對(duì)特定人群的福利性補(bǔ)貼   

第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

解讀：（1）低保對(duì)象的告知義務(wù)；（2）縣級(jí)民政部門(mén)及基層政府的定期核查責(zé)任；（3）根據(jù)收入、財(cái)產(chǎn)變化情況調(diào)整救助額度；（4）書(shū)面說(shuō)明停發(fā)理由（保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利）。  

 

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。   

解讀：（1）以農(nóng)村三無(wú)人員為基礎(chǔ)定義特困供養(yǎng)人員；（2）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為著眼點(diǎn)構(gòu)建特困人員供養(yǎng)制度。要點(diǎn)：特困人員供養(yǎng)與城市低保的關(guān)系。   

第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：（一）提供基本生活條件；（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；（三）提供疾病治療；（四）辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。   

解讀：（1）調(diào)整供養(yǎng)內(nèi)容；（2）調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限；（3）強(qiáng)調(diào)制度銜接。

第十六條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。   

解讀：（1）將受理申請(qǐng)的責(zé)任主體由村委會(huì)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）； （2）明確委托的行使是特困供養(yǎng)本人；（3）審批（含審核）程序適用低保的有關(guān)規(guī)定，同樣需要審核家庭經(jīng)濟(jì)狀況、公示等。   

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。   

解讀： 1）“溫暖條款”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)需求；（2）既強(qiáng)調(diào)主動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)依法（尊重本人意愿）。   

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。   

解讀：（1）退出條款，強(qiáng)調(diào)了村（居）會(huì)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任； （2）不再符合供養(yǎng)條件是指家庭結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化。   

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。 

解讀：（1）明確供養(yǎng)形式；（2）特困供養(yǎng)人員的自主選擇權(quán)。   

 

第四章 受災(zāi)人員救助

第二十條 國(guó)家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。   

解讀：（1）將災(zāi)害救助納入社會(huì)救助范疇，核心是受災(zāi)人員救助；（2）首次提出“屬地管理”，明確地方政府責(zé)任，根據(jù)災(zāi)害情況確定分級(jí)責(zé)任。   

第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。        

第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。        

第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。        

第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。        

第二十五條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。        

第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。   

解讀：（1）按災(zāi)害救助流程設(shè)計(jì)（儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急、評(píng)估、安置、重建）；（2）“當(dāng)年冬季、次年春荒”、“冬令春荒”調(diào)整為“當(dāng)年冬寒或次年春荒”。   

 

第五章 醫(yī)療救助

第二十七條 國(guó)家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。   

解讀：（1）醫(yī)療救助首次納入行政法規(guī)；（2）明確醫(yī)療救助的目的；（3）體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。  

第二十八條 下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：     （一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的對(duì)象；（2）如何理解“縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員”。要點(diǎn)：處理好與以往醫(yī)療救助政策的關(guān)系；救助的重點(diǎn)更為突出。   

第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的兩種形式；（2）規(guī)定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。要點(diǎn)：原有救助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)失效；逐步簡(jiǎn)化、規(guī)范醫(yī)療救助方式；并不妨礙開(kāi)展重特大疾病應(yīng)急救助工作。   

第三十條 申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接辦理。   

解讀：（1）規(guī)定醫(yī)療救助的程序；（2）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、便捷的原則。要點(diǎn)：規(guī)定“由縣級(jí)人民政府直接辦理”，是為了避免重復(fù)申請(qǐng)，同時(shí)也適應(yīng)了“一站式”結(jié)算的要求；“辦理”與“批準(zhǔn)申請(qǐng)”是有區(qū)別的。   

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。

解讀：（1）明確了“一站式”即式結(jié)算機(jī)制的法律地位；（2）為逐步提高結(jié)算層級(jí)預(yù)留空間。   

第三十二條 國(guó)家建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。 疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

解讀：（1）將疾病應(yīng)急救助納入醫(yī)療救助，但相對(duì)獨(dú)立；（2）明確疾病應(yīng)急救助的對(duì)象和范圍，以及資金來(lái)源；（3）建立與其他醫(yī)療保障的銜接機(jī)制。要點(diǎn)：有效銜接醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和疾病應(yīng)急救助   

 

第六章 教育救助

第三十三條 國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。 對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。   

解讀：（1）區(qū)分義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段； （2）給予教育救助和給予適當(dāng)教育救助。重點(diǎn)：教育救助與教育資助   

第三十四條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

解讀：（1）規(guī)定了教育救助的形式；（2）教育救助的目的是保障其基本學(xué)習(xí)以及與學(xué)習(xí)有關(guān)的生活需求。   

第三十五條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。   

解讀：規(guī)定了教育救助標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。當(dāng)然省級(jí)在制定教育救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。   

第三十六條 申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。   

解讀：（1）規(guī)定了教育救助的程序；（2）教育救助由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施。重點(diǎn)：《辦法》是一個(gè)狹義上的教育救助概念。所列是由政府開(kāi)展的福利性救助政策，不包括部分地方政府利用福彩公益金以及其他慈善資源開(kāi)展的大學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助計(jì)劃等。   

第七章 住房救助

第三十七條 國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。   

解讀：（1）明確了住房救助的對(duì)象；（2）“符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”是指符合住房困難的標(biāo)準(zhǔn)；（3）低收入家庭的住房問(wèn)題納入住房保障范疇。重點(diǎn)：住房保障與住房救助；民政部門(mén)應(yīng)繼續(xù)參與基于家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的住房保障工作。   

第三十八條 住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。   

第三十九條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。   

解讀：（1）規(guī)定了住房救助的形式；（2）規(guī)定了住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)，以及制定依據(jù)。重點(diǎn)：廉租住房并入公共租賃住房，將逐步退出歷史舞臺(tái)；農(nóng)村的住房救助制度仍在發(fā)展中。   

第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。 農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）住房救助的申請(qǐng)可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接向縣級(jí)住房保障部門(mén)提出；（2）民政部門(mén)仍負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。重點(diǎn)：低保證是否可代替對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)，可以，重點(diǎn)是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。

第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

解讀：（1）住房救助的申請(qǐng)可以經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接向縣級(jí)住房保障部門(mén)提出；（2）民政部門(mén)仍負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況；（3）農(nóng)村住房救助程序，由縣級(jí)人民政府規(guī)定。重點(diǎn)：低保證是否可代替對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)？重點(diǎn)是在流程上建立兩者的銜接關(guān)系。   

第四十一條 各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。   

解讀：政府對(duì)住房救助的支持性條款。   

第八章 就業(yè)救助

第四十二條 國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。   

解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的對(duì)象和辦法；（2）首次將就業(yè)救助納入社會(huì)救助范疇。要點(diǎn)：就業(yè)援助與就業(yè)救助。   

第四十三條 最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。   

解讀：（1）解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問(wèn)題；（2）凸顯積極救助的理念，同時(shí)回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于低保“養(yǎng)懶漢”的問(wèn)題。   

第四十四條 申請(qǐng)就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)   

解讀：（1）規(guī)定了就業(yè)救助的申請(qǐng)程序；（2）規(guī)定了就業(yè)救助部門(mén)的職責(zé)。   

第四十五條 最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。   

解讀：（1）銜接性條款，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)；（2）明確規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；（3）為基層民政部門(mén)促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)提供了一個(gè)手段；（4）沒(méi)有再規(guī)定必須參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。重點(diǎn)：應(yīng)準(zhǔn)確把握“無(wú)正當(dāng)理由”，不能“一刀切”。   

第四十六條 吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。   

解讀：針對(duì)吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位的鼓勵(lì)性條款。   

 

第九章 臨時(shí)救助

第四十七條 國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。   

解讀：（1）臨時(shí)救助填補(bǔ)了社會(huì)救助體系的制度空白；（2）新形勢(shì)下臨時(shí)救助功能的新定位（救急難）；（3）規(guī)定了三類(lèi)臨時(shí)救助對(duì)象（唯一的開(kāi)放性條款）。要點(diǎn)：“臨時(shí)救助”仍應(yīng)以保障基本生活為主要目標(biāo)；要在實(shí)踐中逐步明確“遭遇其他特殊困難的家庭”；臨時(shí)救助不能代替其他專(zhuān)項(xiàng)救助制度。   

第四十八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。   

解讀：（1）規(guī)定了臨時(shí)救助的程序；（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小額審批權(quán)（需各地細(xì)化規(guī)定）；（3）簡(jiǎn)化審批程序（包括后置審批）。要點(diǎn)：“臨時(shí)救助”的特點(diǎn)是救急解難，因此其程序應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，但同時(shí)又要把握好基層自由裁量權(quán)的度，防止違規(guī)違紀(jì)，引發(fā)新的社會(huì)不公。   

第四十九條 臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。   

解讀：（1）要求縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定臨時(shí)救助的具體類(lèi)型和救助標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮臨時(shí)救助“救急難”的性質(zhì)；（2）救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)公布。   

第五十條 國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。   

解讀：（1）將流浪乞討人員救助納入臨時(shí)救助范疇；（2）規(guī)定了流浪乞討人員救助的內(nèi)容；（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展了流浪乞討人員救助的內(nèi)容。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。   

解讀：（1）規(guī)定了公安及其他行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送責(zé)任；（2）從“救助站”到“救助管理機(jī)構(gòu)”；（3）規(guī)定了急救機(jī)構(gòu)的責(zé)任。   

 

第十章 社會(huì)力量參與

第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。   

第五十三條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。   

解讀：（1）規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的方式和內(nèi)容（社會(huì)力量參與不僅僅是慈善）；（2）“單位”包括企、事業(yè)單位，也包括社會(huì)組織；（3）第五十三條的規(guī)定為細(xì)化支持性政策提供了依據(jù)，有關(guān)部門(mén)將據(jù)此研究制定相關(guān)支持政策。 要點(diǎn)：社會(huì)救助包括“政府救助”和“社會(huì)參與”兩個(gè)部分，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。不過(guò)，政府救助是主體，社會(huì)參與是補(bǔ)充。   

第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。   

解讀：（1）明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容；（2）包括為救助對(duì)象提供服務(wù)和加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量?jī)蓚€(gè)方面；（3）為財(cái)政支持購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)提供了依據(jù)。要點(diǎn)：需要進(jìn)一步明確“社會(huì)救助服務(wù)中的具體服務(wù)事項(xiàng)”；需要進(jìn)一步規(guī)范委托、承包、采購(gòu)等的細(xì)則和程序。   

第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。   

解讀：（1）確立了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的法定地位；（2）明確了社會(huì)工作提供服務(wù)內(nèi)容；（3）拓展了社會(huì)救助的內(nèi)涵：由物質(zhì)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了發(fā)展型救助的理念。要點(diǎn)：社會(huì)救助對(duì)象需要什么樣的專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)？   

第五十六條 社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。   

解讀：（1）社會(huì)救助管理部門(mén)有責(zé)任建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典型。要點(diǎn)：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是整合資源。   

第五十六條 社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。   

解讀：（1）社會(huì)救助管理部門(mén)有責(zé)任建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供相關(guān)便利條件；（2）便利條件包括提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，醫(yī)療救助與慈善之間最為典型。要點(diǎn)：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)力量的高效銜接？是提供服務(wù)而不是單純的整合資源。   

 

第十一章 監(jiān)督管理

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。   

解讀：（1）確立社會(huì)救助管理部門(mén)分別監(jiān)督檢查的原則；（2）監(jiān)督檢查在確保社會(huì)救助政策落實(shí)方面占據(jù)重要地位。要點(diǎn)：如何建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制   

第五十八條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢(xún)、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

解讀：（1）申報(bào)義務(wù)明晰了申請(qǐng)人法律責(zé)任，使懲處騙保成為可能；（2）核對(duì)機(jī)制實(shí)化了縣級(jí)民政部門(mén)的“實(shí)質(zhì)審查”；（3）核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)為提升縣級(jí)民政部門(mén)能力奠定了基礎(chǔ)。要點(diǎn)：救助申請(qǐng)人的義務(wù)；核對(duì)機(jī)制建設(shè)；電子核對(duì)（現(xiàn)狀與未來(lái)）。   

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢(xún)問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。解讀：（1）規(guī)定了縣級(jí)社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在履職過(guò)程中的調(diào)查權(quán)限；（2）規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。      

第六十條 申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。   

解讀：（1）要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)窗口；（2）規(guī)定了基層救助部門(mén)的“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”；（3）增強(qiáng)了基層民政部門(mén)統(tǒng)籌受理的職權(quán)和責(zé)任。要點(diǎn)：這是對(duì)基層救助管理體制的重大改革，也是“救急難”能否順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。   

第六十一條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。   

解讀：（1）規(guī)定了對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù)；（2）要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中掌握的公民個(gè)人信息；（3）履行保密義務(wù)是部門(mén)間查詢(xún)、核對(duì)機(jī)制能否建立的關(guān)鍵。要點(diǎn)：把握好保密與公示之間的關(guān)系。   

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。   

解讀：（1）規(guī)定了政府及社會(huì)救助管理部門(mén)宣傳救助政策的義務(wù)；（2）明確了救助政策宣傳的具體途徑。要點(diǎn)：政策公開(kāi)是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、獲得社會(huì)理解的重要方面；應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助宣傳周、宣傳月等活動(dòng)。   

第六十三條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。   

解讀：（1）規(guī)定單位及個(gè)人的投訴、舉報(bào)權(quán)；（2）規(guī)定社會(huì)救助管理部門(mén)的核實(shí)、處理責(zé)任。要點(diǎn)：暢通投訴、舉報(bào)渠道并及時(shí)核實(shí)、處理是確保社會(huì)救助公開(kāi)、公正實(shí)施的關(guān)鍵。   

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

解讀：（1）規(guī)定財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的依據(jù)監(jiān)督權(quán)力；（2）財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督對(duì)于社會(huì)救助資金的籌集、分配和管理非常重要。

第六十五條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

解讀：（1）規(guī)定了公民依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力；（2）《辦法》施行后，預(yù)計(jì)涉及社會(huì)救助的行政復(fù)議和行政訴訟會(huì)進(jìn)一步增加。   

第十二章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；（三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；（五）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；（七）在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。   

解讀：（1）規(guī)定了追責(zé)的七種行為，均侵害了救助對(duì)象的合法權(quán)益；（2）明確追責(zé)對(duì)象是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。   

第六十七條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。   

解讀：本條規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員侵占社會(huì)救助資金的處罰規(guī)定。   

第六十八條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。   

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。   

解讀：（1）本條是對(duì)救助對(duì)象違規(guī)行為的處罰性規(guī)定；（2）二種處罰措施，一是停止社會(huì)救助，責(zé)令退回；二是1倍以上3倍以下罰款；（3）對(duì)阻撓社會(huì)救助公務(wù)活動(dòng)，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；（4）追究刑事責(zé)任的規(guī)定，適用于工作人員，也適用于救助對(duì)象。   

第十三章 附則

第七十條 本辦法自2014年5月1日起施行。 按現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)必須設(shè)定一個(gè)施行的時(shí)間起點(diǎn)。