一、制定背景和依據(jù)

為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《安徽省構建多 層次養(yǎng)老服務體系(2018-2020年) 行動計劃》( 皖政辦〔2018〕6號)、《宣城市2020年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》(宣民養(yǎng)〔2020〕6號)等精神，推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指示精神，深入落實省市關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見，推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設，制定本實施方案。

三、研判和起草過程

由養(yǎng)老服務科（兒童福利科）起草，經(jīng)辦公室、分管領導審核，傳財政局領導審核，再經(jīng)主要領導簽發(fā)后行文。

四、工作目標

(一)完成城鄉(xiāng)三級中心建設。到2020年底，區(qū)縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)覆蓋率達到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，建設2-3個村級養(yǎng)老服務站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現(xiàn)正常運營，為老年人提供服務。

(二)老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于50%。

(三)促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機構應補盡補。

(四)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，力爭建設智慧養(yǎng)老信息平臺并運營，力爭爭創(chuàng)1家市級示范養(yǎng)老機構智慧化養(yǎng)老機構服務系統(tǒng)。     

五、主要內容

(一)城鄉(xiāng)“三級中心”建設

1、建設標準。城鄉(xiāng)三級中心建設標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范(試行)》執(zhí)行。

2、項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關要求。

3、實施步驟。區(qū)民政局根據(jù)實際情況，排定項目實施年度和建設計劃，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。

(二)城鄉(xiāng)“三級中心”運營補助

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范(試行)》的區(qū)級養(yǎng)老指導中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)。

補助方式及標準。按照設施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補助;各級政府依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。三級中心的運營機構向區(qū)民政局提交申請，區(qū)民政局審核后會商區(qū)財政局確定后實施。

(三)健全老年人補貼制度

補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼;對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，原則上經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。

補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人;養(yǎng)老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網(wǎng)絡不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補助標準由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認真審核后，報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。

(四)社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構補助補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

補助方式及補助標準。

一次性建設補助。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助(一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)。對社會辦養(yǎng)老機構按不低于1000元每張床位的標準予以一次性建設補助。

日常運營補助。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，根據(jù)實際入住養(yǎng)老人數(shù)給予運營補助。對社會辦養(yǎng)老機構運營補助的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補助分別上浮50%、100%和 20%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

實施步驟。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

(五)養(yǎng)老機構綜合責任保險參保補助

補助范圍。購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構。

補助方式。保費、賠付標準按照招標結果執(zhí)行。區(qū)民政局結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補助。

實施步驟。區(qū)民政局會同財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

六、創(chuàng)新舉措

資金來源。區(qū)財政一般預算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金;省、市、區(qū)級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%;社會捐助資金;其他渠道籌集的資金。

資金管理。要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經(jīng)費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補助僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

七、保障措施及下一步工作安排

(一)明確責任，抓好落實。區(qū)民政局、財政局按照職能分工各負其責。

(二)部門協(xié)作，嚴格檢查。區(qū)民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，將各項措施落實到位。區(qū)級要建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

(三)規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。要結合實際，制定本區(qū)社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。