按照《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》（皖政〔2015〕69號）和省政府辦公廳《關于制定政府權力運行監(jiān)管細則的通知》（皖政辦秘〔2015〕137號）要求，我單位權力運行監(jiān)管細則已根據2017年政府權責清單動態(tài)調整、工商登記“先照后證”和“雙隨機、一公開”改革等工作調整完善，并按要求向市政府備案?，F予以公布，歡迎社會各界監(jiān)督。

 

                                                                                                                       宣州區(qū)經信委

                                                                                                                           2018年3月7日

 

 

 

目   錄

 

一、行政許可

1、在電力設施周圍或電力設施保護區(qū)內進行可能危及電力設施安全作業(yè)的審批事中事后監(jiān)管細則

二、其他權力

1、區(qū)級權限內企業(yè)技術改造項目核準、備案事中事后監(jiān)管細則

 

 

一、行政許可

1、在電力設施周圍或電力設施保護區(qū)內進行可能危及電力設施安全作業(yè)的審批

為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化政府權力運行監(jiān)管，加強市本級可能危及電力設施安全的作業(yè)許可事中事后監(jiān)管工作，根據有關法律法規(guī)和《安徽省電力設施和電能保護條例》，制定本監(jiān)管細則。

一、監(jiān)管任務

依法對電力設施進行保護，是保障電網安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，對保障國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。按照《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力設施保護條例》以及《安徽省電力設施和電能保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《關于加強電力設施保護工作的實施意見》（皖經電力〔2006〕205號）的文件要求，切實履行工作職責，進一步完善和規(guī)范行政許可審批工作，嚴格執(zhí)行可能危及電力設施安全的作業(yè)許可制度，確保電力設施安全和電力可靠供應。

（一）審查可能危及電力設施安全的作業(yè)項目是否符合法定條件。

（二）配合城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門，開展對可能危及電力設施安全的作業(yè)項目的監(jiān)督檢查。

（三）依法對未經許可在電力設施保護區(qū)擅自施工行　行為的查處。

（四）督促供電企業(yè)加強對可能危及電力設施安全的作業(yè)項目工程的巡查工作。

二、監(jiān)管措施

（一）監(jiān)督檢查。

1. 材料審查：行政許可申請書；申報單位（個人）的營業(yè)執(zhí)照（身份證）等有效身份證明；受法人委托的需提供相關證明；作業(yè)項目許可文件；與電力設施產權單位（供電企業(yè)）簽訂的安全協議。
2. 引導培訓：引導供電企業(yè)、施工企業(yè)加強對項目施工人員電力知識安全培訓；
3. 現場檢查：進入建設項目現場查看、核實可能危及電力設施安全的作業(yè)防護措施完善情況。
4. （二）協同監(jiān)管。
5. 加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門溝通，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現行政許可和監(jiān)管的信息共享。
6. 對于危及電力設施安全的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)。
7. （三）現場監(jiān)管。
8. 對違法違規(guī)開工建設、不按照經許可的內容組織實施以及其他違法違規(guī)行為，行政機關應當依法撤銷該許可文件；已經開工建設的，依法采取措施予以制止，并依法追究有關責任人的法律責任。
9. （四）事后處理。
10. 對可能危及電力設施安全的作業(yè)許可發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據有關法律法規(guī)和《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》，追究相關機構、責任人相應責任。
11. 三、保障措施
12. 實施“審批查”改革。按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求，推進“審、批、查”相互分離、相互銜接，切實加強事中事后監(jiān)管力量，徹底解決“重審批輕監(jiān)管”的問題。
13. 建立權責清單動態(tài)管理機制。根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，適時按規(guī)定調整權責清單。
14. 加強組織協調。強化組織領導，健全協調機制，落實監(jiān)管措施，確保事中事后監(jiān)管工作有序推進。
15. 強化績效考核。將權力運行情況納入年度工作考核內容，保證權力規(guī)范運行。

 

二、其他權力

1、區(qū)級權限內企業(yè)技術改造項目核準事中事后監(jiān)管細則

為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化政府權力運行監(jiān)管，加強區(qū)級權限企業(yè)技術改造項目核準事中事后監(jiān)管工作，根據有關法律法規(guī)，結合市級權限企業(yè)技術改造項目核準工作實際，制定本監(jiān)管細則。

一、監(jiān)管任務

區(qū)經信委是區(qū)級權限企業(yè)技術改造項目初核機關，依照《安徽省地方政府核準的投資項目目錄（2014年修訂本）》負責核準類投資項目的監(jiān)督管理工作。具體包括以下事項：

（一）審查企業(yè)技術改造項目是否符合法定條件，包括是否符合國家法律法規(guī)和宏觀調控政策；是否符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標準；是否合理開發(fā)并有效利用資源；是否影響我國國家安全、經濟安全和生態(tài)安全；是否對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

（二）配合行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門，開展對企業(yè)技術改造項目的監(jiān)督檢查。

（三）承擔項目單位提供虛假申報材料、未經核準擅自開工、未按核準文件要求開工、工程建設范圍與申請核準范圍不符等違法行為的查處。

（四）開展企業(yè)技術改造項目監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)管措施

企業(yè)技術改造投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規(guī)定報送項目備案機關。取得行政許可后，應當按照備案文件的有關要求開展項目建設工作。

（一）監(jiān)督檢查。

1. 材料審查：項目申請報告、用地預審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審)、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見等根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的文件。
2. 項目監(jiān)督：召開會議，聽取被監(jiān)督單位情況匯報；查閱有關建設項目的有關資料；進入建設項目現場進行查看，調查、核實建設項目的進度等情況。

（二）協同監(jiān)管。

1. 配合行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門加快完善信息系統，建立發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
2. 建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現備案過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。
3. 對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

（三）信用監(jiān)管。

將違法違規(guī)開工建設、不按照經批準的內容組織實施、未通過竣工驗收擅自投入生產運營，以及其他違法違規(guī)行為，及時列入投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據違法違規(guī)行為的嚴重程度，分為一般和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的項目單位，通過在線審批監(jiān)管平臺及時予以提醒或警告。

項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準;已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件；已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

（四）事后處理。

1. 對政府核準的企業(yè)技術改造項目核準權力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據有關法律法規(guī)和《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》，追究相關機構、責任人相應責任。
2. 行政相對人和利害關系人對我委在企業(yè)技術改造項目核準監(jiān)督管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到決定之日起60日內向上一級業(yè)務主管部門或者本級人民政府申請行政復議，或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

三、保障措施

1. 實施“審批查”改革。按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求，推進“審、批、查”相互分離、相互銜接，切實加強事中事后監(jiān)管力量，徹底解決“重審批輕監(jiān)管”的問題。

2. 建立權責清單動態(tài)管理機制。根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，適時按規(guī)定調整權責清單。

3. 加強組織協調。強化組織領導，健全協調機制，落實監(jiān)管措施，確保事中事后監(jiān)管工作有序推進。

4. 強化績效考核。將政府權力運行情況納入年度工作考核內容，保證權力規(guī)范運行。

 

區(qū)級權限企業(yè)技術改造項目備案事中事后監(jiān)管細則

為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化政府權力運行監(jiān)管，加強區(qū)級權限企業(yè)技術改造項目備案事中事后監(jiān)管工作，根據有關法律法規(guī)和《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》，結合市級權限企業(yè)技術改造項目備案工作實際，制定本監(jiān)管細則。

一、監(jiān)管任務

區(qū)經信委是區(qū)級權限企業(yè)技術改造項目備案機關，依照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省地方核準投資項目目錄核準辦法及企業(yè)投資項目備案暫行辦法的通知》負責備案類企業(yè)技術改造項目的監(jiān)督管理工作。具體包括以下事項：

（一）審查企業(yè)技術改造項目是否符合法定條件，包括是否符合國家法律法規(guī)和宏觀調控政策；是否符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標準；是否合理開發(fā)并有效利用資源；是否影響我國國家安全、經濟安全和生態(tài)安全；是否對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

（二）配合行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門，開展對企業(yè)技術改造項目的監(jiān)督檢查。

（三）承擔項目單位提供虛假申報材料、未經備案擅自開工、未按備案文件要求開工、工程建設范圍與申請備案范圍不符等違法行為的查處。

（四）開展企業(yè)技術改造項目監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)管措施

企業(yè)技術改造投資建設實行備案制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規(guī)定報送項目備案機關。取得行政許可后，應當按照備案文件的有關要求開展項目建設工作。

（一）監(jiān)督檢查。

1. 材料審查：項目申請報告、《宣城市技術改造項目備案申請表》、《宣城市技術改造項目設備及技術清單》、縣級經信委主管部門的初審意見等根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的文件。
2. 項目監(jiān)督：召開會議，聽取被監(jiān)督單位情況匯報；查閱有關建設項目的有關資料；進入建設項目現場進行查看，調查、核實建設項目的進度等情況。

（二）協同監(jiān)管。

1. 配合行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等部門加快完善信息系統，建立發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
2. 對于未按規(guī)定履行備案手續(xù)或者未取得項目備案文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

（三）信用監(jiān)管。

將違法違規(guī)開工建設、不按照經批準的內容組織實施、未通過竣工驗收擅自投入生產運營，以及其他違法違規(guī)行為，及時列入投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據違法違規(guī)行為的嚴重程度，分為一般和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的項目單位，通過在線審批監(jiān)管平臺及時予以提醒或警告。

項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請備案的，項目備案機關不予受理或者不予備案;已經取得項目備案文件的，項目備案機關應當依法撤銷該項目備案文件；已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目備案機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

（四）事后處理。

1. 對政府備案的企業(yè)技術改造項目備案權力運行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據有關法律法規(guī)和《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》，追究相關機構、責任人相應責任。
2. 行政相對人和利害關系人對我委在企業(yè)技術改造項目備案監(jiān)督管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到決定之日起60日內向上一級業(yè)務主管部門或者本級人民政府申請行政復議，或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

三、保障措施

1. 實施“審批查”改革。按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求，推進“審、批、查”相互分離、相互銜接，切實加強事中事后監(jiān)管力量，徹底解決“重審批輕監(jiān)管”的問題。

2. 建立權責清單動態(tài)管理機制。根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，適時按規(guī)定調整權責清單。

3. 加強組織協調。強化組織領導，健全協調機制，落實監(jiān)管措施，確保事中事后監(jiān)管工作有序推進。

4. 強化績效考核。將政府權力運行情況納入年度工作考核內容，保證權力規(guī)范運行。